蘇州吉姆西是財(cái)政部公示的5家新能源汽車(chē)騙補(bǔ)企業(yè)之一，所受處罰最為嚴(yán)厲?，F(xiàn)其公司高管因涉嫌詐騙已被逮捕，案件預(yù)計(jì)于2016年12月開(kāi)庭審理。

作者獲得的警方文件顯示：蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司(下稱(chēng)吉姆西)實(shí)際控制人楊水平已于2016年7月14日被蘇州市公安局刑事拘留，8月18日因涉嫌詐騙罪被正式逮捕。同時(shí)被逮捕的還有吉姆西管理層另外兩位人士和一位蘇州市車(chē)管所人員。

新能源汽車(chē)騙補(bǔ)核查2016年年初在國(guó)務(wù)院辦公廳督查之下廣泛展開(kāi)，四部委(財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委)1月底曾赴重點(diǎn)省份核查，財(cái)政部亦于2月份開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查。

當(dāng)時(shí)正值歲末年初，企業(yè)趕在2015年結(jié)束之前趕搭補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“末班車(chē)”，新能源汽車(chē)行業(yè)騙取財(cái)政補(bǔ)貼情況引起決策層重視。吉姆西在上述核查對(duì)象之列，且核查發(fā)現(xiàn)吉姆西存在嚴(yán)重問(wèn)題，參與吉姆西核查的人士向財(cái)新作者證實(shí)上述信息。

9月8日，財(cái)政部召開(kāi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼吹風(fēng)會(huì)，會(huì)上曝光5家騙補(bǔ)車(chē)企名單，騙補(bǔ)性質(zhì)最為惡劣的便是吉姆西。財(cái)政部核查認(rèn)定，吉姆西虛假申報(bào)2015年銷(xiāo)售新能源汽車(chē)1131輛，涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金約2.6億元。對(duì)其處理結(jié)果是：2015年生產(chǎn)的全部車(chē)輛中央財(cái)政不予補(bǔ)助、追回2015年度預(yù)撥全部中央財(cái)政補(bǔ)助資金。此外，還將取消其中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，并由工信部取消其整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。

吉姆西提出，在上述5家騙補(bǔ)車(chē)企中，吉姆西騙補(bǔ)金額不是最高的，處罰卻最為嚴(yán)厲。財(cái)政部吹風(fēng)會(huì)上曝光的信息顯示，與吉姆西同城的金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)(蘇州)有限公司(下稱(chēng)蘇州金龍)有1683輛汽車(chē)未完工便提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)登記手續(xù)(車(chē)輛牌照)，所對(duì)應(yīng)的中央財(cái)政補(bǔ)貼為5.2億元。吉姆西據(jù)此認(rèn)為財(cái)政部處理決定不公，打算提起行政訴訟，目前法院尚未立案。

擬起訴財(cái)政部

吉姆西提出，財(cái)政部認(rèn)定虛假申報(bào)汽車(chē)數(shù)量偏高，對(duì)應(yīng)騙補(bǔ)金額也超出了實(shí)際數(shù)量。吉姆西認(rèn)為，財(cái)政部不應(yīng)追回其2015年所獲得的中央財(cái)政預(yù)撥補(bǔ)助資金。

中央財(cái)政補(bǔ)助資金(“國(guó)補(bǔ)”)分為預(yù)撥和清算兩部分。企業(yè)根據(jù)當(dāng)年預(yù)估產(chǎn)量申報(bào)，經(jīng)四部委審核后預(yù)撥一定比例的補(bǔ)助資金，此之謂預(yù)撥。接近政策制定部門(mén)的人士告訴財(cái)新作者，預(yù)撥機(jī)制初衷是給予企業(yè)一部分啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)其進(jìn)入新能源汽車(chē)領(lǐng)域。待年度生產(chǎn)銷(xiāo)售結(jié)束后即次年年初，企業(yè)再進(jìn)行清算申報(bào)，通過(guò)審核后最終全部發(fā)放，是為清算。

吉姆西與財(cái)政部處理意見(jiàn)主要分歧就集中在清算申報(bào)部分。

吉姆西委托律師提供給財(cái)新作者的起訴書(shū)顯示，吉姆西共向主管部門(mén)三次申報(bào)清算資料。第一次是2月22日，吉姆西提交的應(yīng)獲補(bǔ)貼車(chē)輛數(shù)目為1292輛，對(duì)應(yīng)“國(guó)補(bǔ)”資金約為3.6億元。

2月24日，財(cái)政部青海專(zhuān)員辦進(jìn)駐吉姆西進(jìn)行新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查。2月底，吉姆西從主管部門(mén)蘇州市吳中區(qū)經(jīng)信局撤回第一次申報(bào)材料，并于3月23日重新申報(bào)，將申報(bào)數(shù)量修訂為960輛。

后吉姆西再次要求撤回申報(bào)材料，并于3月29日向蘇州市吳中區(qū)經(jīng)信局發(fā)函稱(chēng)申報(bào)數(shù)量有誤。起訴書(shū)稱(chēng)，吳中區(qū)經(jīng)信局從蘇州市經(jīng)信委處撤回第二次申報(bào)材料但未交還給吉姆西。

6月12日，吉姆西又按照《關(guān)于對(duì)2015年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金開(kāi)展進(jìn)一步核查通知》的要求，向江蘇省經(jīng)信委第三次提交申報(bào)材料。此次申報(bào)數(shù)量為940輛。起訴書(shū)強(qiáng)調(diào)，吉姆西在申報(bào)中明確標(biāo)明：940輛中，有403輛是2015年生產(chǎn)的，剩余537輛是在2016年3月20日前生產(chǎn)完成。

財(cái)政部對(duì)吉姆西的處理決定中，是按照其第一次申報(bào)的1292輛減去吉姆西2015年實(shí)際銷(xiāo)售量161輛后認(rèn)定的，即吉姆西虛假申報(bào)1131輛。吉姆西則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以第三次申報(bào)的403輛為準(zhǔn)，因?yàn)榍皟纱渭肺骶坊亓松陥?bào)，不應(yīng)該將撤回的數(shù)字納入最后統(tǒng)計(jì)。

對(duì)于騙補(bǔ)金額認(rèn)定，吉姆西也有異議。吉姆西的主力車(chē)型是6米輕型客車(chē)。按照2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，該型車(chē)可以獲得30萬(wàn)元“國(guó)補(bǔ)”。而根據(jù)2016年標(biāo)準(zhǔn)，該型車(chē)只能拿到最多10萬(wàn)元國(guó)補(bǔ)。以2015年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部按1131輛新能源汽車(chē)計(jì)算得出被騙“國(guó)補(bǔ)”計(jì)有2.6億元。吉姆西認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以不實(shí)申報(bào)的汽車(chē)數(shù)量乘以2015年和2016年“國(guó)補(bǔ)”差額進(jìn)行計(jì)算。

吉姆西在起訴書(shū)中稱(chēng)：“被告(財(cái)政部)僅能針對(duì)不實(shí)申報(bào)的部分做出處理，而對(duì)于已經(jīng)實(shí)際銷(xiāo)售的車(chē)輛則應(yīng)當(dāng)秉持實(shí)事求是的精神既往不咎?！奔肺鬟M(jìn)而認(rèn)為，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)以其2015年已經(jīng)實(shí)際生產(chǎn)銷(xiāo)售的403輛汽車(chē)發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額約為1.08億元。

虛構(gòu)生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)

財(cái)政部認(rèn)為吉姆西“騙補(bǔ)”行為惡劣，有關(guān)司局在9月8日的吹風(fēng)會(huì)上稱(chēng)：其他企業(yè)騙補(bǔ)，是其車(chē)輛缺零部件未生產(chǎn)完成；而吉姆西則是根本不具備相應(yīng)生產(chǎn)能力。通過(guò)編造采購(gòu)、車(chē)輛生產(chǎn)銷(xiāo)售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證等方式，“虛構(gòu)新能源汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)”。

財(cái)新作者獲得一份財(cái)政部檢查組向吉姆西發(fā)出的《財(cái)政檢查征求意見(jiàn)函》(下稱(chēng)“意見(jiàn)函”)，落款日期為2016年4月22日。“意見(jiàn)函”一一列舉核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：

在采購(gòu)環(huán)節(jié)，吉姆西在財(cái)務(wù)賬簿上以暫估入賬等方式編造采購(gòu)數(shù)據(jù)，涉及關(guān)鍵零部件供應(yīng)商4家。檢查組認(rèn)定，吉姆西在2015年共虛假入賬1901套車(chē)身，1378組電池，“財(cái)務(wù)資料虛假?lài)?yán)重，無(wú)法采信”。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，吉姆西沒(méi)有向檢查組提供真實(shí)生產(chǎn)記錄，僅以一份打印的生產(chǎn)計(jì)劃表代替。而截至2015年年底，吉姆西共打印上傳車(chē)輛合格證3659個(gè)，除撤銷(xiāo)的650個(gè)外，上傳數(shù)3009個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量。

另外檢查組發(fā)現(xiàn)在吉姆西存檔的1000余份“2015年輕客生產(chǎn)流程及質(zhì)量檢驗(yàn)記錄卡”中，絕大部分沒(méi)有拓印VIN碼(車(chē)輛識(shí)別碼)，也沒(méi)有機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證書(shū)。VIN碼在2004年成為我國(guó)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，吉姆西向檢查組提交的數(shù)據(jù)是：2015年共生產(chǎn)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)2187輛。而檢查組通過(guò)突擊核查吉姆西銷(xiāo)售部門(mén)，起獲其銷(xiāo)售電子臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)截至2015年底，吉姆西實(shí)際銷(xiāo)售發(fā)貨僅161輛新能源汽車(chē)，其中客車(chē)156輛，貨車(chē)5輛。在狀告財(cái)政部的起訴書(shū)中，吉姆西圍繞銷(xiāo)售情況解釋說(shuō)，個(gè)別員工電腦記錄并不全面。

檢查組還延伸核查了吉姆西7家新能源汽車(chē)客戶(hù)，發(fā)現(xiàn)車(chē)輛普遍閑置，還有部分車(chē)輛未核查到。

在沒(méi)有實(shí)際車(chē)輛的情況下，吉姆西還違規(guī)辦理車(chē)輛登記手續(xù)(車(chē)輛牌照)。檢查組發(fā)現(xiàn)吉姆西2015年底突擊辦理車(chē)輛注冊(cè)登記共1435輛。

在“意見(jiàn)函”中，檢查組也表明，吉姆西是隨著“檢查的深入”才進(jìn)行申報(bào)數(shù)量調(diào)整。從時(shí)間看，吉姆西2月22日第一次申報(bào)，檢查組對(duì)吉姆西進(jìn)行核查是2月24日至3月24日，吉姆西第二次申報(bào)數(shù)量大幅縮減，正是在檢查組進(jìn)駐之后。

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