編者：羊年伊始，萬(wàn)象待新。第一電動(dòng)網(wǎng)將刊出系列展望文章，表達(dá)對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的期待和預(yù)測(cè)。本文為第一篇。

2014年，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，年度產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模雙雙超越7萬(wàn)輛大關(guān)，同比增長(zhǎng)速度更是高達(dá)3倍以上。

2014年之所以能夠出現(xiàn)前所未有的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與2014年國(guó)家相關(guān)的政策密集出臺(tái)有密不可分的關(guān)系，諸如購(gòu)置稅減免、財(cái)政補(bǔ)貼延續(xù)、地方配套政策路線出臺(tái)等等。

目前，中國(guó)與美國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，雖然2014年中國(guó)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)銷(xiāo)售仍然落后美國(guó)市場(chǎng)4萬(wàn)輛，但是，由于新能源汽車(chē)市場(chǎng)本身具有的政策依賴性，以及中國(guó)所獨(dú)具的政策高效制度，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)將在最近一兩年超越美國(guó)市場(chǎng)，成為世界第一大新能源汽車(chē)市場(chǎng)。

當(dāng)然，這仍然需要中國(guó)政府在新能源汽車(chē)方面，不僅要繼續(xù)原來(lái)已經(jīng)顯示出市場(chǎng)效應(yīng)的政策，同時(shí)，還需要隨著市場(chǎng)與消費(fèi)者的進(jìn)一步成熟，在政策上進(jìn)一步創(chuàng)新。

2013年9月實(shí)施的《財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》規(guī)定的實(shí)施時(shí)間期間為2013年到2015年，因此，2015年仍然需要繼續(xù)執(zhí)行之前已經(jīng)實(shí)施的試點(diǎn)政策。

不過(guò)，根據(jù)2014年11月21日，工信部在官方網(wǎng)站公布的新能源汽車(chē)示范城市推廣截至2014年9月的成績(jī)，各個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)際完成的新能源汽車(chē)推廣數(shù)量與至2015年要完成的總量對(duì)比，總完成量?jī)H11.48%。

因此，2015年的試點(diǎn)政策目標(biāo)按照目前的市場(chǎng)情況，完不成幾乎是肯定的。因此，要想使得新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣的效果與目標(biāo)更加接近，就必須在政策上做適時(shí)調(diào)整。

首先考慮的是，低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入是否放開(kāi)。低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)一直以來(lái)在放開(kāi)與限制之間存在很大爭(zhēng)議。但是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，特別是市場(chǎng)需求的角度，低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)放開(kāi)的話，對(duì)于中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能有更大的助益。

而且，低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)一旦放開(kāi)，中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的銷(xiāo)售規(guī)模將再次呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)準(zhǔn)入將在2015年見(jiàn)分曉。

其次，各個(gè)地方政策的地方保護(hù)性如何能夠降到最低。雖然地方保護(hù)主義受到各種方面的壓力，地方保護(hù)政策仍然在不同程度上存在。日前，北京市有關(guān)部門(mén)官員曾經(jīng)表示北京市地方新能源汽車(chē)目錄將取消準(zhǔn)入制，而實(shí)施備案制，這本身就預(yù)示著地方保護(hù)主義的進(jìn)一步松動(dòng)。

然而，要想使得地方保護(hù)主義從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、配套乃至消費(fèi)者補(bǔ)貼全面撤退，應(yīng)該還需要更大力度的國(guó)家政策推動(dòng)或者政策創(chuàng)新才行。

如果國(guó)家政策繼續(xù)對(duì)地方保護(hù)施壓，隨著新能源汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，地方保護(hù)主義政策的影響將逐漸降低。

不過(guò)，這一塊政策的期望值最高，但是難度也最大。要想在2015年有實(shí)質(zhì)性改變，很難。

第三，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大甚至是取消。消除地方保護(hù)主義最好的辦法不是直接對(duì)地方保護(hù)主義說(shuō)不，而是通過(guò)另外的方式讓地方保護(hù)主義的效果降低。

目前新能源汽車(chē)的試點(diǎn)范圍雖然已經(jīng)相比以前有很大提高，但是仍然局限在幾十個(gè)城市之中。這不僅僅使得實(shí)施地方保護(hù)主義的政策顯得非常相當(dāng)顯眼，而且本身也限制了新能源汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模的擴(kuò)大。

因此，在對(duì)2013年到2015年的新能源汽車(chē)試點(diǎn)示范政策效果進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)推廣政策將很可能得到修正。修正的方向應(yīng)該是擴(kuò)大試點(diǎn)，甚至是取消試點(diǎn)，也就是在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行新能源汽車(chē)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。

第四，充電設(shè)施配套政策將進(jìn)一步細(xì)化。充電設(shè)施配套雖然已經(jīng)向社會(huì)資本放開(kāi)，但是社會(huì)資本參與的實(shí)際效果還沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。這需要各個(gè)地方政府推出更加操作可行的配套設(shè)施政策，以使得包括消防、電力、物業(yè)等各個(gè)部門(mén)能夠有統(tǒng)一的政策可以遵循。同時(shí)，政府按照自己地方的實(shí)際情況規(guī)劃充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局架構(gòu)，并公開(kāi)向社會(huì)開(kāi)放充電設(shè)施的投資建設(shè)權(quán)益。

同時(shí)，充電設(shè)施的兼容性也應(yīng)該是政策重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。如果充電設(shè)施能夠具有不同品牌新能源汽車(chē)的兼容性，那么充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度就會(huì)提高很多。

2015年，這應(yīng)該是各個(gè)地方吸引社會(huì)資本參與充電設(shè)施建設(shè)的重要部分。

第五，對(duì)新能源汽車(chē)電池等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施更加優(yōu)厚的政策支持。在所有的新能源汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)推廣的障礙中，電池才是最大的一塊石頭。諸如續(xù)航里程、最后一公里困擾、電池能量密度衰減速度等等，只有盡快解決這些問(wèn)題，新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展才能最終打開(kāi)一條康莊大道。

政策不在多，而是在是否有力、有效。2015年面臨的新能源汽車(chē)市場(chǎng)政策目標(biāo)再次流產(chǎn)的危險(xiǎn)，將使得未來(lái)新能源汽車(chē)政策的制定將趨向更加務(wù)實(shí)、開(kāi)放、積極。

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