4月11日，在智能電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展高層論壇（2026），國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委副主任，工業(yè)和信息化部原黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)蘇波發(fā)表重要演講。

以下為演講實(shí)錄：

“十五五”是我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期，將全面進(jìn)入市場(chǎng)化、智能化、綠色化、國(guó)際化發(fā)展新階段，處于從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的重要窗口期。本次論壇的主題精準(zhǔn)契合“十五五”國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，把住了當(dāng)前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的脈搏，下面圍繞新能源汽車(chē)發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與趨勢(shì)、目標(biāo)與任務(wù)三個(gè)部分談點(diǎn)個(gè)人的認(rèn)識(shí)與建議，與大家交流。

一、新能源汽車(chē)成就與經(jīng)驗(yàn)：奠定引領(lǐng)全球發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署下，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)生了重大而深刻的轉(zhuǎn)型變革，走出了一條國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)與政策保障、企業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展壯大的換道超車(chē)之路，獲得了引領(lǐng)全球發(fā)展的主導(dǎo)地位，成為我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，培育形成了技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈完整有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和新質(zhì)生產(chǎn)力，極大地加速了全球汽車(chē)電動(dòng)化的進(jìn)程。而且新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是我們中國(guó)制造2025規(guī)劃當(dāng)中十個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域里面最成功的一個(gè)重要領(lǐng)域，目前我們“中國(guó)制造2025”第一個(gè)十年在去年已經(jīng)圓滿收官，我們的十大任務(wù)、五大工程取得了非凡的成就和進(jìn)展，我們?cè)谖鍌€(gè)領(lǐng)域取得了全球技術(shù)領(lǐng)先，比如5G通信裝備、高鐵裝備、造船、新能源汽車(chē)和新能源，而且這五個(gè)領(lǐng)域?qū)θ蚨甲龀隽顺^(guò)50%的市場(chǎng)技術(shù)裝備的貢獻(xiàn)。

新能源汽車(chē)的發(fā)展極大地加速了全球汽車(chē)電動(dòng)化的進(jìn)程。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)領(lǐng)先，滲透率去年達(dá)到47.9%，今年將超過(guò)50%，出口快速增長(zhǎng)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的格局。

2、新技術(shù)體系基本建立，動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等核心技術(shù)先進(jìn)且自主可控，輔助駕駛、L2級(jí)的規(guī)?；\(yùn)用落地。

3、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整配套，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和集群化協(xié)同化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

4、綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)綠色制造，電動(dòng)、電機(jī)、電池的梯次利用、回收體系逐步完善，為“雙碳”目標(biāo)提供重要支撐。

這些革命性的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新發(fā)展，使我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的變革，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)深具中國(guó)特色。

1、堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)與政策協(xié)同，緊緊把握新技術(shù)革命契機(jī)，充分發(fā)揮國(guó)家新能源汽車(chē)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)變革。

2、正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)靈活應(yīng)用與組合，從前期的政府主導(dǎo)、政策支持，到適時(shí)的政策調(diào)整與退出，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)為主，平穩(wěn)過(guò)渡，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以技術(shù)成本、速度優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與自主可控，以企業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新融合體，突破“三電”等核心技術(shù)，加快車(chē)規(guī)級(jí)芯片、承載操作系統(tǒng)等短板技術(shù)的攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的水平。

4、強(qiáng)化開(kāi)放合作與生態(tài)共建，以完全開(kāi)放的方式，吸引國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)等社會(huì)資源投入新能源汽車(chē)，推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快“走出去”步伐，布局國(guó)際化發(fā)展和本土化生產(chǎn)，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。

十余年來(lái)的發(fā)展、成就和經(jīng)驗(yàn)充分證明，堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新合作是新能源汽車(chē)行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。

二、突出問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)：迎接全球競(jìng)爭(zhēng)新挑戰(zhàn)。

在成績(jī)背后我們必須清醒地看到，產(chǎn)業(yè)深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，全球競(jìng)爭(zhēng)加劇與新技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

（一）突出問(wèn)題：

1、技術(shù)迭代速度加快，核心技術(shù)存在卡脖子短板。

2、全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)展與安全面臨新挑戰(zhàn)。

3、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足，芯片、動(dòng)力電池關(guān)鍵材料等依靠國(guó)外存在供給風(fēng)險(xiǎn)。

4、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范，治理體系亟待完善。

（二）發(fā)展趨勢(shì)：“十五五”是我國(guó)新能源汽車(chē)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

1、新能源汽車(chē)成為市場(chǎng)主體，市場(chǎng)需求將主導(dǎo)和決定其未來(lái)市場(chǎng)化發(fā)展新格局。今年滲透率將超過(guò)50%，市場(chǎng)需求將主導(dǎo)和決定其新能源汽車(chē)未來(lái)市場(chǎng)化發(fā)展的新格局。我們的滲透率從2020年的5.34%到去年的47.9%，基本上平均每年增長(zhǎng)8%，我們“十五五”不一定增長(zhǎng)8%，現(xiàn)在預(yù)測(cè)到“十五五”至少能夠超過(guò)70%。

2、智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展進(jìn)入新階段。L3、L4級(jí)智能駕駛商業(yè)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)入關(guān)鍵期。

3、油電轉(zhuǎn)換進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期，將重塑汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。燃油新車(chē)市場(chǎng)受擠壓以及預(yù)期價(jià)值下降，將直接影響企業(yè)的盈利能力下滑，這在去年已經(jīng)有了明顯的趨勢(shì)苗頭，倒逼加快電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。

4、加快國(guó)際化布局。海外本土化發(fā)展成為“十五五”非常緊迫的任務(wù)，也是建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路，時(shí)不我待。

三、“十五五”新能源汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的建議。

發(fā)展目標(biāo)：

“十五五”是我國(guó)由汽車(chē)大國(guó)建成汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的決勝期，我們?cè)瓉?lái)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新能源汽車(chē)發(fā)展的第二個(gè)規(guī)劃就是2021—2035，說(shuō)2035年能夠建成汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，但是現(xiàn)在從我們“十四五”這五年的超預(yù)期發(fā)展，我們有可能在“十五五”末期能夠建成新能源汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，新能源汽車(chē)強(qiáng)國(guó)不僅僅體現(xiàn)在我們的市場(chǎng)滲透率全球領(lǐng)先，更主要體現(xiàn)在我們技術(shù)水平的演變革新、前沿技術(shù)的應(yīng)用，以及數(shù)字化、智能化水平全球領(lǐng)先。

新能源汽車(chē)要承擔(dān)制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、“雙碳”目標(biāo)的國(guó)家使命，到2030年新能源汽車(chē)成為汽車(chē)市場(chǎng)的絕對(duì)主體，國(guó)內(nèi)滲透率將超過(guò)70%，核心技術(shù)全面突破自主可控，車(chē)規(guī)級(jí)芯片、車(chē)載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)自給率大幅提升，固態(tài)電池實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，構(gòu)建安全、韌性、高效、綠色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成長(zhǎng)出世界級(jí)的領(lǐng)軍企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，為什么說(shuō)“十五五”是我們國(guó)際化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，汽車(chē)強(qiáng)國(guó)必須是國(guó)際化布局的強(qiáng)國(guó)、國(guó)際化發(fā)展的強(qiáng)國(guó)，我們正在進(jìn)行，而且有很大成績(jī)，“十五五”是關(guān)鍵。建成全球領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，爭(zhēng)取提前建成新能源汽車(chē)強(qiáng)國(guó)。

重點(diǎn)任務(wù)：

圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，建議從頂層設(shè)計(jì)、治理體系、技術(shù)安全、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)協(xié)同、國(guó)際治理六個(gè)維度系統(tǒng)發(fā)力。

（一）強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，提升頂層謀劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

1、提升新能源汽車(chē)的戰(zhàn)略定位，將其納入國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)、能源革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全統(tǒng)籌部署，建立完善跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”推進(jìn)。

我再次重申，新能源汽車(chē)發(fā)展不是新能源汽車(chē)行業(yè)一家的事，是我們國(guó)家在推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)當(dāng)中形成了數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力新能源汽車(chē)從傳統(tǒng)燃油車(chē)變成了智能化、數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化的新能源汽車(chē)。

而且制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)五大工程里面非常重要的就是智能制造工程，汽車(chē)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃明確要以智能制造為主攻方向建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，所以這十幾年我們加快智能制造的試點(diǎn)示范和推廣，建成3.5萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)級(jí)的、8200多個(gè)先進(jìn)級(jí)的、500多個(gè)卓越級(jí)的、15個(gè)全球領(lǐng)先級(jí)的智能工廠。全球224個(gè)燈塔工廠，我們占了101個(gè)，這是達(dá)沃斯論壇和美國(guó)麥肯錫的國(guó)際評(píng)價(jià)，他認(rèn)為這些燈塔工廠是全球數(shù)字化制造和智能化發(fā)展最高水平的先進(jìn)工廠。所以我們智能制造生態(tài)環(huán)境的形成，使我們?cè)谥悄芫W(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方面給我們提供了很好的環(huán)境，在座的企業(yè)家都很清楚，我們作為傳統(tǒng)汽車(chē)的制造者，沒(méi)有智能制造的系統(tǒng)供應(yīng)商合作就沒(méi)有今天的汽車(chē)工業(yè)發(fā)展，這是國(guó)家整個(gè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略形成的。

2、加強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃引領(lǐng)。建議制定國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，因?yàn)槲覀円呀?jīng)有一個(gè)2021—2035規(guī)劃，但是我們“十四五”的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原來(lái)規(guī)劃的預(yù)期，對(duì)現(xiàn)在要加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)指導(dǎo)性已經(jīng)不太夠了，所以我們應(yīng)該有一個(gè)新的規(guī)劃。穩(wěn)定“十五五”及更長(zhǎng)周期的發(fā)展方向，避免政策的短期化、碎片化，給市場(chǎng)、企業(yè)、資本形成長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期。

3、統(tǒng)籌中央和地方、行業(yè)與區(qū)域布局，嚴(yán)控低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)資源向創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、綠色低碳的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群集中。

（二）構(gòu)建穩(wěn)定可預(yù)期的政策體系與現(xiàn)代化治理體系。

1、加快從“扶持政策”向“治理政策”轉(zhuǎn)型，加快以標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、安全、環(huán)保、數(shù)據(jù)、競(jìng)爭(zhēng)為核心的長(zhǎng)效制度框架。

2、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與公平競(jìng)爭(zhēng)制度，規(guī)范價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)創(chuàng)新性企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展空間。

3、健全全生命周期管理體系，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、報(bào)廢，重點(diǎn)完善動(dòng)力電池溯源、回收利用、安全監(jiān)管機(jī)制。

4、推動(dòng)汽車(chē)管理從“購(gòu)買(mǎi)管理”向“使用管理”轉(zhuǎn)變，優(yōu)化路權(quán)、停車(chē)、充電、碳排放等市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)工具，提升治理精準(zhǔn)度。

所以我們的內(nèi)卷式治理一定要建立在依法之規(guī)、依規(guī)治理的基礎(chǔ)上，比如內(nèi)卷式，表現(xiàn)的不是一般市場(chǎng)價(jià)格降低，是違規(guī)或者惡意或者無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，但是你要明確無(wú)序、違規(guī)、惡意的標(biāo)準(zhǔn)，不是說(shuō)一般企業(yè)的降價(jià)只要往下價(jià)都是不對(duì)的，因?yàn)閮r(jià)格是企業(yè)生存競(jìng)爭(zhēng)最基本的要素，正常的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是我們優(yōu)勝劣汰的一種動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，筑牢產(chǎn)業(yè)安全與自主技術(shù)根基。

1、實(shí)施國(guó)家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新工程，集中力量突破車(chē)規(guī)級(jí)芯片、承載操作系統(tǒng)、高端材料、新型電池、智能網(wǎng)聯(lián)等“卡脖子”環(huán)節(jié)。

2、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與前沿布局，支持固態(tài)電池、鈉離子電池、氫燃料電池、“車(chē)路云一體化”、人工智能等底層技術(shù)突破，搶占下一代技術(shù)制高點(diǎn)。

最近我們?cè)谘芯啃乱淮悄苤圃煨略谀膬?，新在新一代人工智能與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合，我現(xiàn)在兼著一個(gè)國(guó)家智能制造專家委員會(huì)的主任，數(shù)字化和智能化技術(shù)，從通用技術(shù)的轉(zhuǎn)化、大模型的進(jìn)化，智能化方面一些底層技術(shù)的突破是日新月異的。

3、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，支持國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，形成“企業(yè)出題、科研解題、市場(chǎng)驗(yàn)題”的高效機(jī)制。

（四）完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，建設(shè)安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1、建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全預(yù)警與保障機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備與全球布局，推動(dòng)多元化、穩(wěn)定化供應(yīng)地

2、強(qiáng)化大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建領(lǐng)軍企業(yè)龍頭企業(yè)牽引、專精特新支撐、配套穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，規(guī)范賬期、合作機(jī)制與利益共享。

3、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建全鏈條綠色生態(tài)，建立全生命周期的碳核算、碳足跡、碳交易體系，支撐國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略落地。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)協(xié)同，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐。

1、加快構(gòu)建高質(zhì)量充換電體系，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋、老舊小區(qū)電力改造，支持快充、換電、V2G車(chē)網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；l(fā)展。

2、完善智能網(wǎng)聯(lián)與智慧城市協(xié)同，加快“車(chē)路云一體化”試點(diǎn)推廣，建立智能駕駛安全認(rèn)證、準(zhǔn)入與責(zé)任界定制度。

3、健全后市場(chǎng)生態(tài)，完善二手車(chē)、金融保險(xiǎn)、維修保養(yǎng)、數(shù)據(jù)服務(wù)等配套，提升全生命周期使用體驗(yàn)。

（六）積極參與全球治理，提升國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則與話語(yǔ)權(quán)。

1、堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)技術(shù)、資本、市場(chǎng)雙向開(kāi)放，構(gòu)建互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

2、加快從“產(chǎn)品出海”向“生態(tài)出?！钡膰?guó)際化布局發(fā)展，從單純整車(chē)出口，轉(zhuǎn)向“整車(chē)、技術(shù)、零部件、品牌、服務(wù)、本土化制造”的全生態(tài)協(xié)同出海。

3、主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)國(guó)際政策協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與合規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則走向世界，提升在全球新能源汽車(chē)治理中的影響力和主導(dǎo)權(quán)。

各位同仁，新能源汽車(chē)是國(guó)家戰(zhàn)略自主產(chǎn)業(yè)，更是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，我多次說(shuō)新能源汽車(chē)由于應(yīng)用了最前沿、最先進(jìn)的技術(shù)，它本身也是新質(zhì)生產(chǎn)力，因?yàn)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力的定義就是以創(chuàng)新為核心形成的先進(jìn)生產(chǎn)力，我們完全符合這個(gè)定義。

在百年未有之大變局下，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的電動(dòng)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型浪潮不可逆轉(zhuǎn)，盡管目前國(guó)際上有不同的聲音，一些國(guó)家有一些退坡，但是這個(gè)大趨勢(shì)大家都看到了，不可逆轉(zhuǎn)。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已具備向新而行、向強(qiáng)邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們相信在國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)、行業(yè)協(xié)同發(fā)力、各界共同努力下，我們一定能早日建成新能源汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興作出我們汽車(chē)行業(yè)新的更大的貢獻(xiàn)。

最后，預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功。謝謝大家！

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