2026年4月，美國汽車行業(yè)迎來一則久違的利好消息——自美東時(shí)間4月20日（下周一）起，汽車制造商及供應(yīng)商可通過美國海關(guān)全新上線的報(bào)關(guān)統(tǒng)一管理與處理工具（CAPE），正式申請(qǐng)退還約200億美元關(guān)稅。這筆稅款源于美國最高法院2月20日裁定違憲的相關(guān)征稅項(xiàng)目。

圖片來源：美國白宮

在全球汽車行業(yè)深陷轉(zhuǎn)型陣痛、貿(mào)易成本高企的當(dāng)下，這筆退款無疑是困境中的“及時(shí)雨”。但細(xì)究退款范圍、流程及后續(xù)關(guān)稅政策走向，不難發(fā)現(xiàn)，這并非行業(yè)的“救命稻草”，更多是短期流動(dòng)性的補(bǔ)充，難以從根本上化解美國車企面臨的深層挑戰(zhàn)。

200億關(guān)稅退款：只是杯水車薪的短期輸血

這筆退款的由來，源于美國最高法院的一記重磅裁定。今年2月20日，最高法院以6票贊成、3票反對(duì)的結(jié)果裁定，特朗普總統(tǒng)依據(jù)1977年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）加征新關(guān)稅的行為屬越權(quán)之舉，相關(guān)征稅因此被認(rèn)定為違憲。

這一裁定直接推翻了特朗普政府依據(jù)IEEPA推出的兩類核心關(guān)稅：一類是對(duì)多國征收的10%至50%的“對(duì)等關(guān)稅”；另一類是以打擊芬太尼走私為名，對(duì)加拿大、墨西哥、中國等國商品加征的進(jìn)口稅。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國聯(lián)邦政府依據(jù)IEEPA累計(jì)征稅約約1,700億美元，而據(jù)普華永道（PwC）4月7日?qǐng)?bào)告測算，汽車行業(yè)可申請(qǐng)的退款總額約為199億美元。

值得注意的是，此次退款并非“全面豁免”，而是有著極其嚴(yán)格的范圍限制，這也決定了其對(duì)行業(yè)的利好程度非常有限。根據(jù)裁定，進(jìn)口整車、核心零部件、鋼鐵及鋁制品等關(guān)稅不在退款范圍內(nèi)，而這類關(guān)稅恰恰是自特朗普上任以來，美國汽車行業(yè)繳納的絕大多數(shù)關(guān)稅，且目前仍將維持有效。

普華永道指出，由于整車、多數(shù)核心零部件以及鋼鐵、鋁制品等已提前豁免了IEEPA對(duì)等關(guān)稅，車企與供應(yīng)商僅能就進(jìn)口的工業(yè)機(jī)器人、其他工業(yè)設(shè)備，以及制動(dòng)系統(tǒng)等未納入整車關(guān)稅清單的非核心零部件申請(qǐng)退款。這也是汽車行業(yè)只能分到約200億美元退款的核心原因。

對(duì)當(dāng)下的美國車企而言，這筆退款的意義不言而喻。近年來，受貿(mào)易成本飆升、供應(yīng)鏈紊亂、電動(dòng)化轉(zhuǎn)型投入巨大等多重因素影響，不少車企利潤大幅縮水，部分中小汽車零部件供應(yīng)商甚至陷入虧損困境。

美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員加里·克萊德·赫夫鮑爾（Gary Clyde Hufbauer）曾表示，此前的關(guān)稅措施對(duì)汽車行業(yè)是“重大打擊”，成本增加導(dǎo)致需求下滑，企業(yè)面臨裁員壓力。

在此背景下，近200億美元退款的注入，將有效緩解車企及供應(yīng)商的現(xiàn)金流壓力，為其技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)能調(diào)整提供短期資金支持，尤其對(duì)于依賴進(jìn)口工業(yè)設(shè)備和非核心零部件的中小企業(yè)而言，無疑是雪中送炭。

但退款的落地并非一帆風(fēng)順，復(fù)雜的流程可能成為制約利好釋放的關(guān)鍵因素。根據(jù)美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）的安排，企業(yè)有權(quán)獲得已繳稅款全額退還及相應(yīng)利息。CAPE系統(tǒng)支持批量處理，單次最多可申報(bào)9,999種商品，超過1萬種需分批提交，多數(shù)符合條件的申請(qǐng)將在提交后60天至90天內(nèi)以電子方式發(fā)放。

不過，電子退款并非全覆蓋。CBP正分階段推出電子退款系統(tǒng)。CBP貿(mào)易辦公室貿(mào)易項(xiàng)目執(zhí)行總監(jiān)Brandon Lord于4月14日提交的文件顯示，僅約82%的涉案商品（對(duì)應(yīng)稅款約1,270億美元）將適用電子退款，其余18%需要人工審核，耗時(shí)會(huì)大幅延長。

普華永道更明確提醒，退款流程對(duì)車企和工業(yè)品制造商均可能復(fù)雜棘手，供應(yīng)商與整車廠的協(xié)議、成本分?jǐn)偨Y(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)移定價(jià)政策，將直接影響退款利益在各主體間的分配。有分析人士認(rèn)為，由于退稅程序復(fù)雜、法律和行政處理存在差異，最終實(shí)際到賬的退款金額可能顯著低于理論規(guī)模，且整個(gè)退款流程可能持續(xù)1-2年甚至更久。

關(guān)稅陰云未散：轉(zhuǎn)型陣痛仍將持續(xù)

比退款流程復(fù)雜更致命的，是美國關(guān)稅政策的長期不確定性。此次違憲關(guān)稅的退款，并不意味著美國貿(mào)易保護(hù)主義的退潮，相反，特朗普政府已迅速采取替代措施，維持其貿(mào)易政策的延續(xù)性。

就在最高法院作出裁定的同一天（2月20日），特朗普政府轉(zhuǎn)而依據(jù)1974年《貿(mào)易法》第122條，宣布實(shí)施臨時(shí)全球10%關(guān)稅，次日又將稅率上調(diào)至15%，實(shí)質(zhì)替代此前被裁定違憲的緊急關(guān)稅。依據(jù)該法律，此類關(guān)稅的實(shí)施期限最長為150天，到期后需由美國國會(huì)采取行動(dòng)予以延期。

特朗普政府將這一臨時(shí)關(guān)稅視為過渡措施，最終擬依據(jù)1974年《貿(mào)易法》第301條款，實(shí)施更長期的關(guān)稅政策。目前，特朗普政府已對(duì)美國主要貿(mào)易伙伴所謂的“不公平貿(mào)易行為”啟動(dòng)調(diào)查，未來數(shù)月可能出臺(tái)新的關(guān)稅措施。這意味著，汽車行業(yè)面臨的關(guān)稅壓力并未根本緩解，短期的退款利好，難以抵消長期關(guān)稅政策波動(dòng)帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。此外，由美國多州及小企業(yè)組成的聯(lián)盟正起訴挑戰(zhàn)新全球關(guān)稅，進(jìn)一步加劇了政策的不確定性。

從行業(yè)全局來看，此次關(guān)稅退款事件，折射出美國汽車行業(yè)的深層困境。近年來，美國車企在電動(dòng)化轉(zhuǎn)型中步履維艱，福特、通用等傳統(tǒng)巨頭接連計(jì)提數(shù)百億美元電動(dòng)汽車資產(chǎn)減值，大幅收縮電動(dòng)化產(chǎn)能和產(chǎn)品線，而關(guān)稅帶來的成本壓力，更是雪上加霜。盡管退款能緩解短期現(xiàn)金流壓力，但無法解決行業(yè)核心痛點(diǎn)——核心技術(shù)競爭力不足、供應(yīng)鏈成本高企、全球市場競爭加劇等。

另外，此次退款也凸顯了美國貿(mào)易政策的矛盾性：一方面，最高法院裁定此前的關(guān)稅征收違憲，認(rèn)可其對(duì)企業(yè)和市場的傷害；另一方面，政府仍在通過其他法律工具維持貿(mào)易保護(hù)，試圖通過關(guān)稅保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。這種“左手糾錯(cuò)、右手加碼”的矛盾操作，讓全球車企無所適從，難以形成穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，也不利于全球汽車供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

圖片來源：美國白宮

對(duì)汽車企業(yè)而言，此次退款更應(yīng)被視為“喘息之機(jī)”，而非“救命良方”。企業(yè)需合理利用這筆資金，優(yōu)化供應(yīng)鏈、加大技術(shù)研發(fā)投入，提升核心競爭力；同時(shí)，需密切關(guān)注關(guān)稅政策走向，提前布局應(yīng)對(duì)未來可能出臺(tái)的新關(guān)稅措施，降低政策波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)行業(yè)而言，回歸自由貿(mào)易、推動(dòng)全球供應(yīng)鏈協(xié)同，是從根本上化解關(guān)稅帶來的經(jīng)營壓力、實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

截至4月9日，已有超過5.6萬家進(jìn)口商完成接收電子支付的流程，大規(guī)模退款申請(qǐng)工作將于4月20日正式啟動(dòng)。這場美國歷史上規(guī)模最大的關(guān)稅退款之一，能否真正為汽車行業(yè)注入活力，仍需時(shí)間檢驗(yàn)。但可以肯定的是，在全球汽車行業(yè)電動(dòng)化、智能化的大變革中，靠關(guān)稅保護(hù)和短期輸血換不來長久的競爭力。美國車企唯有直面轉(zhuǎn)型陣痛，真正提升核心技術(shù)實(shí)力，才能在新一輪全球競爭中不被淘汰。

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