銷量持續(xù)下滑，市場未見好轉(zhuǎn)

據(jù)乘聯(lián)會顯示，2019年1-11月中國乘用車銷量1,855.3萬輛，同比下降8.0%，其中新能源銷量89.4萬輛，同比增長6.8%，同比雖有增長，但增幅較去年有明顯回落。在整體經(jīng)濟(jì)下行的情況下，內(nèi)需不足、排放加嚴(yán)、新能源補貼退坡、中美貿(mào)易戰(zhàn)等因素影響，2019年整體車市仍然不容樂觀。

2013-2019年乘用車銷量及同比

促進(jìn)消費政策影響甚微，新能源依然是政策主要方向

2019年國家繼續(xù)發(fā)揮“有形之手”的力量，從2019年發(fā)布的主要政策來看，其大概可以分成四類來看：

1.      促進(jìn)汽車消費增長。其中有汽車下鄉(xiāng)、取消限購/限行、減免增值稅/購置稅等

a)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》，針對汽車消費領(lǐng)域，方案提出推進(jìn)老舊汽車報廢、優(yōu)化新能源汽車補貼、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新、加快繁榮二手車市場、放寬皮卡車進(jìn)城限制、優(yōu)化地方政府機(jī)動車管理等措施，通過多措并舉促進(jìn)汽車消費，更好滿足居民出行需要

b)《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》，取消限行/限購、推動農(nóng)村車輛升級、更新城市公共領(lǐng)域用車、推動新能源車輛消費

c)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見》,逐步放寬或取消限購、取消二手車限遷政策、購置新能源汽車給予支持

d)2019年國務(wù)院政府工作報告，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行增值稅16%的稅率降至13%，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策

2.      明確新能源產(chǎn)業(yè)2021-2035年發(fā)展規(guī)劃，其將為國內(nèi)新能源汽車的發(fā)展提供明確的方向以及發(fā)展重點。其中明確2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%； 2035年，純電動汽車成為主流 

3.      推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，其中有國六提前、雙積分修改、動力電池白名單取消等

a)雙積分修正案，明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求并修改了新能源汽車車型積分計算方法；完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)和積分靈活性措施。新政策對新能源車方面，在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上，大幅降低了新能源車型的積分；而傳統(tǒng)乘用車則鼓勵其降油耗，并將傳統(tǒng)乘用車節(jié)能水平與新能源積分轉(zhuǎn)結(jié)掛鉤、油耗測試標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，引導(dǎo)企業(yè)在降低油耗方面加大研發(fā)和生產(chǎn)力度

b)《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，推廣補貼力度進(jìn)一步退坡，大幅提高純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程門檻要求，明確“扶優(yōu)扶強”。其對2019年影響較大，新能源銷量下半年持續(xù)5個月下跌

c)     《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》以及廢止《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，有利于自主品牌降低成本和取得更好的電池資源，迫使自主企業(yè)加大科技研發(fā)，動力電池技術(shù)升級

d)     重點區(qū)域提前實施國六標(biāo)準(zhǔn)，倒逼技術(shù)力量薄弱的自主品牌轉(zhuǎn)型升級，但該政策在2019年影響較大，造成廠商較大國五車型促銷力度，中旬銷量偏高，提前透支下半年消費能力

4.完善新能源基礎(chǔ)設(shè)施，其中有動力電池回收、充電站建設(shè)補貼等

a)     《新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和運營指南》對動力電池回收服務(wù)網(wǎng)點選址、布局、場地、設(shè)施、安全管理、環(huán)保等提出要求，以及包裝、貯存、運輸?shù)燃?xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定

b)《綠色出行行動計劃(2019—2022年)》，指出將推進(jìn)綠色車輛規(guī)?；瘧?yīng)用，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施的補貼力度，將新能源汽車購置補貼資金逐步轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營環(huán)節(jié)

以此同時，地方政府為響應(yīng)國家總體方針，在今年主要在充電站建設(shè)/運營補貼、新能源路權(quán)、放松限購、網(wǎng)約車電動化等方面作出努力。

國家希望在政策層面扶持新能源產(chǎn)業(yè)和拉動汽車行業(yè)增長。從新能源產(chǎn)業(yè)來看，2019年政府相關(guān)部門陸續(xù)出臺了多個重要產(chǎn)業(yè)政策，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，合資企業(yè)正向開發(fā)的產(chǎn)品陸續(xù)投放，預(yù)計未來兩年新能源產(chǎn)業(yè)爆發(fā)。然而對刺激汽車消費來看，2019年汽車銷量仍然負(fù)增長，表明了這系列政策對中國車市影響甚微。

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