2月12日，新能源汽車(chē)主管部門(mén)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（下稱(chēng)《通知》），明確2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策?！锻ㄖ分挥?174字，有心人應(yīng)該都認(rèn)真讀了。但大家的理解差異和疑問(wèn)仍然存在，春節(jié)長(zhǎng)假回來(lái)，我們?cè)侔讶舾杉?xì)節(jié)解讀一下。

過(guò)渡期不執(zhí)行新政策

原文：

“本通知從2018年2月12日起實(shí)施，2018年2月12日至2018年6月11日為過(guò)渡期。過(guò)渡期期間上牌的新能源乘用車(chē)、新能源客車(chē)按照《財(cái)政部科技部工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2016〕958號(hào)）對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍補(bǔ)貼，新能源貨車(chē)和專(zhuān)用車(chē)按0.4倍補(bǔ)貼，燃料電池汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。”

解讀：

行文其實(shí)很明確：過(guò)渡期內(nèi)，執(zhí)行老政策的折扣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但有的人理解為，過(guò)渡期內(nèi)，如果能達(dá)到新政策技術(shù)要求的，可以直接按新政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

征詢(xún)權(quán)威人士明確：過(guò)渡期內(nèi)，車(chē)型即便符合了新政策的技術(shù)要求，也只能按老政策的折扣標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，不執(zhí)行新政策。

以一輛250公里續(xù)航純電動(dòng)乘用車(chē)為例（先不論能量密度和百公里耗電的乘數(shù)），在過(guò)渡期內(nèi)銷(xiāo)售，得到的補(bǔ)貼既不是2017年的4.4萬(wàn)，也不是2018年新標(biāo)準(zhǔn)的3.4萬(wàn)，而是4.4萬(wàn)*0.7=3.08萬(wàn)。

另外，2月11日之前上牌車(chē)輛的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也明確得到答復(fù)，中央補(bǔ)貼按2017年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。至于地方補(bǔ)貼，看地方政策。

地方購(gòu)置補(bǔ)貼不違規(guī)

原文：

“地方應(yīng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車(chē)使用環(huán)境，從2018年起將新能源汽車(chē)地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、新能源汽車(chē)使用和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)?！?/p>

解讀：

原文的措辭是“逐漸轉(zhuǎn)為”，可見(jiàn)決策者仍認(rèn)可2018年地方設(shè)置購(gòu)置補(bǔ)貼，但在額度和范圍上有所轉(zhuǎn)換。

春節(jié)回來(lái)首個(gè)工作日，上海市經(jīng)信委官網(wǎng)發(fā)布了“關(guān)于2018年度上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)相關(guān)操作流程的通知”，其中“補(bǔ)助資金申請(qǐng)”一節(jié)，等于再次確認(rèn)此前《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)實(shí)施辦法》中2018年上海新能源汽車(chē)地補(bǔ)的額度：純電動(dòng)汽車(chē)，按照中央財(cái)政補(bǔ)助1:0.5給予財(cái)政補(bǔ)助；插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車(chē)，且發(fā)動(dòng)機(jī)排量不大于1.6升的，按照中央財(cái)政補(bǔ)助1:0.3給予財(cái)政補(bǔ)助；燃料電池汽車(chē)，按照不超過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)助1:1給予財(cái)政補(bǔ)助。

上海之外，雖然還沒(méi)有城市明確2018地方補(bǔ)貼政策，但是基于地方鼓勵(lì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的熱情，地方應(yīng)當(dāng)會(huì)保留購(gòu)置補(bǔ)貼。

地方目錄難取消

原文：

“各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補(bǔ)貼資金發(fā)放、對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車(chē)企業(yè)采購(gòu)本地零部件等措施。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定存在地方保護(hù)行為的地方，中央財(cái)政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各地對(duì)列入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車(chē)產(chǎn)品應(yīng)一視同仁執(zhí)行免限行、免限購(gòu)、發(fā)放新能源汽車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌等支持措施。”

解讀：

在歷年歷次新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策中，防止地方保護(hù)的條款都存在。如果以“目錄”“備案”為標(biāo)志，地方保護(hù)可以說(shuō)持續(xù)多年未能破解。此次，新政策再批地方保護(hù)，并提出“扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的懲罰措施，能否真正起作用？

恐怕很難。上述懲罰措施其實(shí)不是第一次提出。在工信部等五部委2017年9月28日發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展2016年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金（第二批）清算及充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)的通知》中也有類(lèi)似條款：

“對(duì)于通過(guò)制定地方推廣目錄或要求車(chē)輛備案等地方保護(hù)政策，設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾剀?chē)輛的，視情節(jié)嚴(yán)重程度扣減獎(jiǎng)勵(lì)資金。充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)截止期為2017年11月30日?！?/p>

此前的懲罰條款也有，是否曾經(jīng)有地方政府被認(rèn)定地方保護(hù)，并被扣減了充電獎(jiǎng)補(bǔ)資金呢？有人士稱(chēng)，2016年的充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金還沒(méi)有清算完，如果清算完可能會(huì)按程序執(zhí)行，即對(duì)存在地方保護(hù)的城市有所懲罰。

如果地方保護(hù)城市的充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金真的被嚴(yán)重扣減，地方保護(hù)現(xiàn)象可能會(huì)有所收斂。不過(guò)，就目前來(lái)看，地方保護(hù)現(xiàn)象恐怕還將持續(xù)。

上海2018年版鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)暫行辦法中，仍要求企業(yè)和以前一樣對(duì)企業(yè)和車(chē)型進(jìn)行備案。在中央新政策發(fā)布之后，2月22日，上海發(fā)布的《關(guān)于2018年度上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)相關(guān)操作流程的通知》，雖然只字未提“備案”，但提及上海經(jīng)信委和推進(jìn)辦委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)受理廠商、銷(xiāo)售公司及其車(chē)型申請(qǐng)。完成申請(qǐng)的相關(guān)信息將公布。“相關(guān)信息”是否稱(chēng)為目錄或者備案，無(wú)關(guān)要緊，本質(zhì)還是有一個(gè)車(chē)型清單。

此前上海市經(jīng)信委解讀上海政策時(shí)也說(shuō)，車(chē)型除了納入國(guó)家目錄，還要“符合本市管理規(guī)定”。

運(yùn)營(yíng)車(chē)輛預(yù)撥付補(bǔ)貼比例待明確

原文

“其他類(lèi)型新能源汽車(chē)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)里程要求調(diào)整為2萬(wàn)公里，車(chē)輛銷(xiāo)售上牌后將按申請(qǐng)撥付一部分補(bǔ)貼資金，達(dá)到運(yùn)營(yíng)里程要求后全部撥付，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車(chē)輛獲得行駛證年度執(zhí)行?！?/p>

解讀

運(yùn)營(yíng)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)里程降低，并且上牌后就可以申請(qǐng)撥付部分補(bǔ)貼，比上一版政策，很受車(chē)企歡迎。但是，政策里沒(méi)有提及“一部分”是多少，比例還需明確后再通知。另外，如果運(yùn)營(yíng)車(chē)輛多年達(dá)不到2萬(wàn)公里里程，可能會(huì)有追回?fù)芨恫糠值难a(bǔ)貼資金的政策。

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