部分大額專項資金存在”錢等項目”、”其他項目”預算在使用方向上未做明確說明……12月3日，在北京市人大財經(jīng)委召開的2014年預算初審會上，參與審查的市人大7個專委會就政府對口部門預算草案提出意見和建議，對”如何花錢”進行把脈。

　　作者從會上獲悉，針對公共交通等市民關注的民生問題，市人大城建環(huán)保委建議，北京應調(diào)整完善公共交通定價機制，同時對當前出租車燃油補貼政策的合理性進行統(tǒng)籌研究。

　　問題

　　”拍腦袋”致大額專項資金”錢等項目”

　　大額專項資金往往都是”大手筆”，去年本市大額專項資金預算達到270億元，但這些資金是否能夠花在”刀刃”上?市人大財經(jīng)委通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在大額專項資金的項目安排上，存在一些與其設立初衷不盡相符的情況，由于項目儲備不足或準備不夠充分，”錢等項目”的情況時有發(fā)生，影響了大額專項資金的使用效果。

　　”有時候我們的決策帶有盲目性，比如說重視某一產(chǎn)業(yè)，就搞一個大額專項，但是這個專項資金投入多少?依據(jù)是什么?往往沒有很清楚地研究。”市人大相關負責人認為，大額專項資金存在”先有錢后有事”、”有錢沒事”、”沒事找事”的情況，建議逐步收縮大額專項資金。

　　財經(jīng)委建議，加強大額專項資金的預算管理，強化追蹤問效機制，建立必要的專項資金項目調(diào)整退出機制，對部分成熟項目，如購買社工崗位、老齡津貼等項目適時轉(zhuǎn)入部門預算列支。

　　”其他項目”預算使用方向未做說明

　　市人大教科文衛(wèi)體委員會在初審中發(fā)現(xiàn)，部分預算支出結構存在不盡合理的地方，有待優(yōu)化。比如，市科委明年的預算中有一筆費用直接用于北汽集團資本金注入，偏離了財政科技資金的使用方向;中關村科技園區(qū)發(fā)展專項資金的受惠范圍主要局限在一些較大的科技企業(yè)，而財政科技資金應更多地支持小規(guī)?？萍计髽I(yè)。

　　市教委明年的本級教育預算安排中，公辦高校占項目經(jīng)費預算的八成多，而促進民辦高校教育發(fā)展的經(jīng)費僅占預算的一成多。從預算支出的結構上看，財政資金對引進社會資本參與高校教育的支持、引領作用未能充分體現(xiàn)。

　　此外，”其他項目”的預算支出占項目經(jīng)費預算的兩成多。專門委員會認為，”其他項目”在使用方向上未能做出明確說明，且在項目預算經(jīng)費中所占比例過大。

　　權責不清 支路規(guī)劃實現(xiàn)率不足三成

　　市人大城建委在初審中發(fā)現(xiàn)，本市財政體制中存在一些事權財權劃分不盡合理的情況。如微循環(huán)道路建設和改造，在目前市區(qū)兩級財政體制下，區(qū)縣財政承擔了前期拆遷費用后，無力再進行道路建設，致使城市支路建設進展緩慢，規(guī)劃實現(xiàn)率尚不足30%。

　　再如環(huán)保綜合整治問題，市與區(qū)縣責任劃分不夠明晰，標準不夠統(tǒng)一，從而帶來反復投入、反復整治、不斷反彈等問題。

　　建議

　　調(diào)整完善公共交通定價機制

　　市人大城建環(huán)保委認為，自2007年本市實施公共交通低票價政策以來，隨之而來的是財政補貼連年增長和財政負擔不斷加重。

　　作者了解到，2010年本市公共交通財政補貼為128億元。2011年升至156.9億元。到了2012年，公共交通財政補貼為175億元，其中地面公交補貼138.1億元，軌道交通補貼36.9億元。2013年的財政補貼則預計在180億元以上。

　　城建環(huán)保委建議，應科學合理安排公共交通財政補貼，調(diào)整完善公共交通定價機制，在體現(xiàn)其公益性定位的同時，適當體現(xiàn)運營成本，減小財政壓力，將財政投入更多用于公共交通服務體系的提升。

　　此外，城建環(huán)保委還建議調(diào)整出租車燃油補貼。北京晨報作者了解到，2011年和2012年，本市的出租車燃油補貼為6.28億元，2013年為7.2億元。

　　城建環(huán)保委認為，出租車不同于一般的公共交通，其定位應為公用而非公益性，不宜作為主要交通出行方式，建議對當前出租車燃油補貼政策的合理性進行統(tǒng)籌研究。

　　”三公經(jīng)費”范疇應加以區(qū)別

　　市人大教科文衛(wèi)體委員會提出，進一步明確”三公經(jīng)費”范圍，將事業(yè)單位與行政機關區(qū)別對待。

　　目前，在教科文衛(wèi)體領域，有些事業(yè)單位開展業(yè)務所需的必要經(jīng)費被納入了”三公經(jīng)費”，使一些正常業(yè)務開展受到一定限制。在教育、科技、衛(wèi)生等領域也存在類似問題，如專家學者參加國際學術會議、人才培訓交流所需的出國經(jīng)費，以及部分學校的校車保障經(jīng)費等也納入到”三公經(jīng)費”范疇，勢必會造成一定影響。

　　多渠道解決大氣污染資金缺口

　　空氣質(zhì)量改善是本市迫在眉睫的任務。市人大城建環(huán)保委建議，統(tǒng)籌解決大氣污染治理資金缺口問題。加大財政投入力度，進一步向?qū)嵤┣鍧嵖諝庑袆佑媱濏椖績A斜，建立每年財政投入增長機制。強化預算績效管理，保證資金投入達到預期效果。落實企業(yè)和個人排污治理責任，提高主要污染物排污費征收標準，多渠道解決資金缺口問題。

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