各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市大氣復合污染防治實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　杭州市人民政府辦公廳

　　2012年11月29日

杭州市大氣復合污染防治實施方案

　　為進一步加強我市大氣復合污染防治工作，改善群眾生活環(huán)境，保障群眾身體健康，有效降低PM2.5污染及霧霾現(xiàn)象，根據(jù)國家《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省大氣復合污染防治實施方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2012〕80號)和《關于印發(fā)浙江省大氣復合污染防治2012年工作計劃的通知》(浙生態(tài)辦函〔2012〕55號)等文件精神，特制定本實施方案。

　　一、重要意義

　　近年來，我市的大氣污染防治工作力度不斷加大，環(huán)境空氣質量得到一定程度的改善。但市區(qū)大氣環(huán)境質量仍不盡如人意，主城區(qū)環(huán)境空氣質量按功能區(qū)達標仍未實現(xiàn)，酸雨污染仍處于嚴重水平，霧霾天氣天數(shù)較多。綜合考慮未來的能源消費增長、工業(yè)化與城市化發(fā)展、氣象條件及區(qū)域污染影響以及國家環(huán)境空氣質量新標準的實施，我市未來環(huán)境空氣質量實現(xiàn)持續(xù)改善的目標仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。開展大氣復合污染防治，可有效改善生態(tài)環(huán)境質量，切實維護人民群眾的環(huán)境權益，是推進生態(tài)文明建設，打造生活品質之城的內在要求。

　　二、總體目標

　　通過整治，力爭到2016年，杭州市行政區(qū)域內氮氧化物年均濃度在《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)規(guī)定的二級標準的基礎上降低15%;二氧化硫年均濃度較2011年有一定改善;PM10、PM2.5兩項指標年均值達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)要求，國家下達的主要大氣污染物總量減排任務全面完成，進一步健全全市空氣污染防治體系，進一步提升空氣污染防控水平，切實提高公眾對大氣環(huán)境質量的滿意率。

　　三、實施范圍和時間

　　(一)實施范圍。

　　杭州市行政區(qū)域內。

　　(二)實施時間。

　　1.啟動階段(2012年)：以《杭州市”十二五”大氣污染防治規(guī)劃(2011-2015)》及杭州市各項大氣專項研究為支撐，開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領域的大氣污染治理工作，確定實施大氣污染整治的重點區(qū)域、重點領域和重點項目，建立區(qū)域協(xié)調管理機制，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面啟動大氣污染整治工作。

　　2.實施階段(2013-2015年)：全面實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等領域的污染治理措施及項目，有效控制重點大氣污染源，污染物排放量穩(wěn)定達標并顯著下降，基本解決大氣污染重點環(huán)境問題，多種污染物聯(lián)合減排初見成效，全市的空氣環(huán)境質量有所改善。

　　3.深化階段(2016年)：全市大氣復合污染綜合防治體系基本形成，多種污染物聯(lián)合減排效果顯著，空氣優(yōu)良天數(shù)明顯增加，霧霾天氣減少，區(qū)域環(huán)境空氣質量明顯改善，群眾對空氣環(huán)境質量的滿意率進一步提高。

　　四、主要任務

　　(一)嚴格環(huán)境準入，有效控制新增大氣污染物排放。

　　1.嚴格實施分區(qū)控制和總量控制。

　　嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求，按照環(huán)境承載力和生態(tài)敏感性，實施嚴格的分區(qū)差別化環(huán)境準入和管理政策。按照不同準入?yún)^(qū)域生態(tài)保護目標、污染物排放總量控制和產(chǎn)業(yè)準入要求，對有限的環(huán)境資源進行合理開發(fā)和有效保護。

　　加強建設項目環(huán)境審批管理。完善主要污染物排放總量前置審核制度，堅持”以新帶老”，嚴格控制新增總量，做到區(qū)域總量平衡可控，無環(huán)境容量的區(qū)、縣(市)不準新上增加污染物排放總量的項目。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)評審批污染物排放總量削減替代制度，電力、水泥、鋼鐵等重點大氣污染行業(yè)新增二氧化硫排放總量與削減替代量的比例不得低于1∶1.2，新增氮氧化物排放總量與削減替代量的比例不得低于1∶1.5。其中，應用低氮燃燒技術、采用天然氣等清潔能源作為燃料的新建、改建、擴建發(fā)電機組和鍋爐，其新增氮氧化物排放總量與削減替代量的比例不得低于1∶1。深化排污權有償使用和交易工作，新建、改建、擴建工業(yè)項目和排污單位的新增排污權指標，應通過排污權交易取得。

　　對未完成主要污染物減排任務的地區(qū)，暫停審批增加二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排放量和耗煤量的項目?，F(xiàn)有的高污染企業(yè)一律不得擴大產(chǎn)能，未經(jīng)批準的非法企業(yè)一律予以取締。嚴格控制高耗煤項目，原則上對此類項目不予立項、不予核準，如確需實施，必須先落實區(qū)域污染物總量指標。

　　2.引導產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　根據(jù)污染源普查數(shù)據(jù)分析，我市大氣污染的重點區(qū)域主要集中在蕭山區(qū)、富陽市、拱墅區(qū)和建德市。上述地區(qū)嚴禁在人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)建設高污染、高排放項目，城區(qū)等人口密集區(qū)的高污染、高排放企業(yè)應實行搬遷改造，相關企業(yè)或其主要排污工序應定期退出。重點推進規(guī)劃環(huán)評，引導區(qū)域內重點產(chǎn)業(yè)合理布局。分別對蕭山區(qū)紡織業(yè)、富陽市紙制品業(yè)、拱墅區(qū)重工業(yè)和建德市化工行業(yè)規(guī)模予以適度控制和調整，優(yōu)先發(fā)展低污染、高效益產(chǎn)業(yè)。

　　3.加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。

　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市相關文件要求，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，大力培育節(jié)能環(huán)保、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件、先進裝備制造、生物制藥等十大產(chǎn)業(yè)，到2015年十大產(chǎn)業(yè)的增加值總量占全市GDP的50%以上，力爭達到60%。強化結構減排效力，淘汰落后產(chǎn)能。認真落實2011-2013年730家需淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)關停轉遷工作。繼續(xù)加大力度淘汰電力、冶金、建材等行業(yè)中的落后產(chǎn)能。

　　(二)大力改善能源結構，從源頭削減大氣污染物產(chǎn)生量。

　　1.加強天然氣利用。

　　全面提升天然氣供應能力，成環(huán)接納西氣東輸一線、川氣、西氣東輸二線、東海天然氣、進口LNG(液化天然氣)等5大氣源。做好場站建設和管道敷設工作，重點推進之江至320國道段管道向東南方向穿越錢塘江至濱江站和下沙門站至江東門站建設。重點建設江東天然氣熱電廠和半山天然氣發(fā)電二期工程。

　　2.推廣新能源開發(fā)利用。

　　優(yōu)化提升用能結構，加快推進太陽能、沼氣、地熱等清潔能源的開發(fā)利用。實施”陽光屋頂”示范工程 、”十城千輛”等新能源應用示范項目。發(fā)展水源熱泵和地源熱泵，推進新安江、富春江、錢塘江等水源和地下水熱能資源利用。建成10兆瓦太陽能光伏示范電站1座，1兆瓦以上示范站7座。爭取應用光電發(fā)電的公共建筑、企業(yè)廠房、住宅小區(qū)等的屋頂面積超過100萬平方米，太陽能光伏綜合應用規(guī)模達到50兆瓦。加快新能源技術研發(fā)基地建設，到2016年，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備相當規(guī)模，市區(qū)清潔能源使用率達到70%以上，我市成為浙江省綠色能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應用示范的基地。

　　3.實施煤炭消費總量控制。

　　以區(qū)域環(huán)境空氣質量改善為目標，制定長期的煤炭總量控制計劃，并將任務分解至各區(qū)、縣(市)，新擴改建項目原則上實現(xiàn)煤炭消費等量替代。到2016年，力爭非電力行業(yè)煤炭消耗量基本維持在2010年水平;煤炭在一次能源結構中所占比重有所下降。積極探索把煤炭總量指標作為項目審批的前置條件，以總量定項目和產(chǎn)能，重點調整和優(yōu)化以煤炭為主的能源結構。

　　4.推進煤炭潔凈高效利用。

　　限制高硫份、高灰份煤炭的使用，未配套高效脫硫、除塵設施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐，禁止燃用含硫量超過0.6%、灰份超過15%的煤炭。提高煤炭洗選比率，推進低硫份、低灰份配煤工程，實施煤炭清潔化利用。

　　(三)強化常規(guī)重點源污染減排，全力推進大氣污染治理。

　　1.深化和鞏固脫硫成果。

　　在鞏固”十一五”電力行業(yè)二氧化硫減排成果的基礎上，加大對冶金、建材、石化、有色等非電力行業(yè)以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度，由”十一五”主要依賴工程減排向結構減排、工程減排和管理減排并重轉變，推進二氧化硫減排精細化管理。

　　電力(熱電)行業(yè)的二氧化硫減排突出抓結構調整與脫硫設施的升級改造，特別要重視DCS(集散控制系統(tǒng))控制系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)的運行維護管理，顯著提高綜合脫硫效率?；ぁ⑺?、有色等非電行業(yè)二氧化硫減排重點抓脫硫設施建設與能源結構調整。其他燃煤鍋爐重點做好結構減排，以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)等方式對分散的燃煤鍋爐進行替代。

　　2.大力推進工業(yè)脫硝工程。

　　全面開展氮氧化物污染防治，建立以電力、水泥行業(yè)為重點的工業(yè)氮氧化物防治體系，對冶金行業(yè)、燃煤鍋爐積極推行低氮燃燒技術及煙氣脫硝示范工程建設，對其他工業(yè)行業(yè)應加快氮氧化物控制技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程。強化重點區(qū)域減排，并分批分行業(yè)對電力(熱電)、建材(水泥)等行業(yè)企業(yè)因地制宜、因煤制宜、因爐制宜啟動煙氣脫硝工程。

　　半山、蕭山兩大電廠燃煤發(fā)電機組完成煙氣脫硝設施改造，脫硝效率應保證達到85%以上;燃煤熱電企業(yè)完成煙氣脫硝設施改造，脫硝效率應保證達到60%以上;水泥企業(yè)干法窯實施低氮燃燒技術和煙氣脫硝設施改造，脫硝效率應保證達到85%以上。2013年底前完成水泥熟料企業(yè)脫硝工程以及華電半山發(fā)電公司和蕭山發(fā)電廠脫硝工程;2014年底前完成所有熱電企業(yè)脫硝工程。目前在建熱電企業(yè)必須同步建設脫硫脫硝工程。

　　3.煙氣、工業(yè)粉塵污染控制。

　　鞏固”煙塵控制區(qū)”和”禁燃區(qū)”的污染防治成果，加強工業(yè)鍋爐、窯爐除塵設施的監(jiān)督管理，在城區(qū)及近郊的工業(yè)鍋爐、爐窯推廣采用布袋或靜電等高效除塵技術，提高除塵效率。

　　進一步提高工業(yè)粉塵治理水平和粉塵回收效率，減少無組織排放。嚴格執(zhí)行《水泥工業(yè)除塵工程技術規(guī)范》(HJ434-2008)，積極推廣使用高效布袋除塵技術，控制水泥行業(yè)粉塵排放，所有水泥廠(含粉磨站)、水泥制品廠生產(chǎn)設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均須達到相應的國家標準，對不達標的企業(yè)要限期治理，經(jīng)限期治理后仍不達標的企業(yè)一律依法實施關停。中心城區(qū)嚴格控制建材切割加工作業(yè)，2015年底前現(xiàn)有加工作業(yè)點要逐步搬遷出城鎮(zhèn)建成區(qū);逐步淘汰2500噸/天水泥熟料生產(chǎn)線。

　　(四)以機動車污染控制為突破口，積極防治光化學煙霧污染。

　　1.淘汰高污染機動車。

　　對高排放車輛施行以限制通行為主，政府補助為輔的政策，鼓勵和促進高排放車輛的淘汰，根據(jù)”杭州市‘十二五’機動車氮氧化物減排實施方案”要求，全市將分階段淘汰國0、國Ⅰ、國Ⅱ排放標準柴油車和國0排放標準汽油車;2013年10月1日起，全市將國Ⅱ排放標準柴油車列入黃標車管理范圍;2013年12月30日前，主城區(qū)淘汰國Ⅱ及以下排放標準公交車。

　　2.提高車用油品質量，嚴格尾氣排放標準。

　　結合我市實際，不斷提高車用燃油標準，使車輛排放標準與車用燃油標準相匹配。根據(jù)省、市政府相關規(guī)定，待條件成熟時在全市范圍內推進國Ⅴ標準車用汽、柴油應用。

　　新車和外地轉入本市的車輛注冊登記，按照市政府規(guī)定嚴格執(zhí)行國Ⅳ排放標準。在保障國Ⅴ標準車用燃油的前提下，新車和轉入本市的車輛力爭提前執(zhí)行國Ⅴ排放標準，從源頭控制機動車污染物排放量。

　　3.進一步完善高污染車輛限行制度。

　　結合清明、國際動漫節(jié)、”五一”、國慶、中秋、賞桂節(jié)、西湖博覽會、煙花大會、馬拉松大賽等重要節(jié)日、重大活動以及雙休日，實施差別化區(qū)域限行，試點將西湖景區(qū)設為限行區(qū)域并設置禁止通行標志，禁止未達到國Ⅳ排放標準的機動車進入。在限行區(qū)域內，完善監(jiān)控攝像點系統(tǒng)，通過機動車車牌識別系統(tǒng)，對違反禁令標志指示的機動車進行非現(xiàn)場執(zhí)法。

　　逐步擴大高污染車限行區(qū)域范圍，各區(qū)、縣(市)政府必須于2012年制定并實施高污染車輛區(qū)域限行制度，限行面積不得小于建成區(qū)面積的50%。

　　4.加快發(fā)展清潔能源車輛。

　　鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，推廣應用油-電混合動力車輛，擴大試驗液化天然氣車輛。制定出臺機動車清潔能源[天然氣、電力、液化天然氣(LNG)等]和甲醇汽油改造總體方案，加快全市出租車、公交車清潔能源改造進程，研究制定相應的傾斜性補助政策。加快天然氣加氣站(CNG)、電動汽車充電站、充電柱等相關配套基礎設施建設，建設完善新能源汽車售后服務體系。發(fā)展新能源汽車技術，特別是混合動力汽車、純電動汽車技術，推進高效節(jié)能電機及控制技術創(chuàng)新。力爭到2016年末，全市新能源公共汽(電)車應用比例達20%以上，市區(qū)新能源公交車應用比例達到50%，新能源出租車應用比例達到30%。

　　5.改善尾氣檢測方法，加強機動車監(jiān)察力度。

　　從源頭、維護、使用和監(jiān)控等4個層面落實公交車輛尾氣排放日常管理工作。所有新購公交車達到國Ⅳ以上排放標準，公交車尾氣排放合格率達到99%以上。

　　各區(qū)、縣(市)于2012年底前對機動車排氣開展簡易瞬態(tài)工況法檢測，檢測率達到80%以上。統(tǒng)一使用國家環(huán)保部規(guī)定的機動車環(huán)保檢驗合格標志。

　　6.發(fā)展綠色交通，減少污染排放。

　　發(fā)展公共交通，重點建設和完善快速公交(BRT)主干線路，使快速公交線網(wǎng)與杭州城市軌道交通共同形成城市公共交通主骨架。加快建設與城市的發(fā)展相適應，具有較高通行能力的城市快速路系統(tǒng)。加快推進軌道交通建設，發(fā)揮軌道系統(tǒng)的網(wǎng)絡效應。突出”公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，推進公交一體化進程，實現(xiàn)公共交通現(xiàn)代化，構筑軌道交通(快速公交)、公共汽(電)車、出租汽車、水上巴士、免費單車”五位一體”的公共交通服務體系。以公交同城化、一體化為目標，推進八城區(qū)與五縣(市)公交一體化，形成市域一體化并輻射杭州都市經(jīng)濟圈的大公交網(wǎng)絡體系。

　　實施暢通工程，合理規(guī)劃城市建筑布局，避免居住與就業(yè)、公共服務設施之間的過度分離，鼓勵實施就業(yè)和居住相匹配的城市空間規(guī)劃方案。實施動態(tài)管理，優(yōu)化交通路網(wǎng)布局，增加路網(wǎng)密度。適當減少斑馬線數(shù)量，并修建有利于分流的基礎設施，提高道路和路口的車輛通過率，從根本上避免交通擁堵。

　　(五)加強典型行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放控制，認真應對復合型大氣污染。

　　1.加強重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物的監(jiān)管及治理。

　　2015年底前，各區(qū)、縣(市)建立石油化工、涂料生產(chǎn)、紡織印染、化學藥品原藥制造、金屬冶煉、噴涂、機械制造、制鞋、塑料、橡膠等行業(yè)及儲油庫、加油站等場所有機廢氣排放數(shù)據(jù)庫，建立石油化工、紡織印染、涂料、塑料、化學藥品原藥制造等生產(chǎn)企業(yè)重點監(jiān)管名錄庫，對其中的重點企業(yè)逐步建立在線監(jiān)測系統(tǒng)。強制采取揮發(fā)性有機化合物排放削減措施，實施揮發(fā)性有機物(VOCs)生產(chǎn)使用全過程封閉式作業(yè)，嚴控工藝過程中逃逸性有機氣體的排放。完成一批重點企業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理工程。

　　2.開展干洗、印刷、噴漆、化工行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)整治。

　　繼續(xù)推進干洗、印刷、噴漆等行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)的摸底調查、治理。在現(xiàn)有調查摸底的基礎上，2013年底前完成干洗行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)專項整治工作。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省大氣復合污染防治實施方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2012〕80號)文件要求，開展化工、印刷行業(yè)的揮發(fā)性有機物(VOCs)整治試點工程。

　　3.繼續(xù)深化餐飲油煙治理及監(jiān)管。

　　繼續(xù)深化城區(qū)餐飲油煙治理及監(jiān)管，確保城區(qū)內排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂油煙凈化裝置安裝率達100%，并建立運行維護制度，確保油煙穩(wěn)定達標排放。嚴格飲食服務業(yè)新建項目審批制度，繼續(xù)推進飲食服務業(yè)使用清潔能源，居民住宅樓、未設立專用煙道的商住樓以及與居住樓相鄰的樓層禁止新設產(chǎn)生油煙污染的服務項目。

　　加強飲食服務業(yè)違規(guī)經(jīng)營的管理，規(guī)范飲食服務業(yè)的有序發(fā)展。加大執(zhí)法力度，嚴查飲食服務業(yè)污染擾民行為。加強對無證、無照、超范圍、占道經(jīng)營飲食服務業(yè)經(jīng)營戶的查處和取締，重點查處一批群眾反映強烈、污染嚴重的典型環(huán)境案件。

　　(六)切實加強揚塵及其他污染控制。

　　1.加強施工揚塵控制。

　　按照浙政辦發(fā)〔2012〕80號文件要求，開展4000萬平方米的揚塵綜合控制區(qū)建設。在施工現(xiàn)場落實封閉圍擋、設置沖洗設施、道路硬化等揚塵防治措施。建筑工地周邊要設置足夠高度的硬質圍擋，嚴禁敞開作業(yè)。采取灑水、覆蓋等防塵措施，并定期對圍擋落塵進行清洗。采取建筑工地道路硬化、主體結構施工外腳手架密目網(wǎng)全封閉、車輛出工地全沖洗等措施，確保施工工地內外環(huán)境整潔。建筑物拆除施工必須邊拆除、邊防塵、邊清運渣土，渣土、垃圾應在拆除完成后及時清運，暫時不能清運出場的，要采取相應的防塵措施，并禁止凌空拋擲。強化行業(yè)監(jiān)管責任，深化”綠色工地”創(chuàng)建，創(chuàng)新綠色施工監(jiān)管機制，抓好重點環(huán)節(jié)和部位的精細化管理，將施工企業(yè)揚塵污染記錄作為不良信息納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，定期公布。加強執(zhí)法檢查，突出重點季節(jié)、重要時期、關鍵時段的監(jiān)督管理，增加檢查頻次，加大處罰力度，遏制揚塵污染反彈。每年按計劃完成綠色工地、文明工地的創(chuàng)建工作。

　　2.加強施工工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和揚塵監(jiān)測管理。

　　從2013年1月起，實施建設工程視頻監(jiān)控管理，對施工進度未達到50%(或距離竣工時間大于6個月)且建設用地面積大于5萬平方米的采石取土場、房屋建筑工程，要求安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，城市建成區(qū)范圍內施工工地優(yōu)先安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。同時，在主城區(qū)施工工地開展揚塵監(jiān)測試點工作，監(jiān)測結果每季度通報一次。

　　3.強化城市道路保潔。

　　推行城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，提高城市道路機械化清掃程度，一、二類道路16小時保潔率達100%。加大對道路和地面改造的投入，逐步改造低質材料路面。提高城郊結合部、農(nóng)村道路路面的保潔率。

　　4.加強對道路遺撒行為的管理。

　　運輸途中易產(chǎn)生揚塵污染的物質(砂石、建筑垃圾、工程渣土等)，應當實行密閉化運輸，運輸物質不得超高超載、沿途泄漏、散落或飛揚。未安裝密閉式裝置車輛運送易揚塵物質的，禁止在城市道路上行駛。加強運送易揚塵物質車輛的管理，建立運送易揚塵物質車輛登記制度;嚴禁雇用無密閉式裝置車輛運送易揚塵物質。運送易揚塵物質的車輛要保證車況良好、前后車牌、車身、輪胎等整潔干凈;相關部門要對道路揚塵污染控制工作進行監(jiān)督檢查。

　　5.加強料堆揚塵控制。

　　加強對建筑工地、道路兩側及工業(yè)企業(yè)內煤炭、沙石、灰土、建筑垃圾、工程土渣等易產(chǎn)生揚塵污染物料的監(jiān)督管理，采取覆蓋防塵網(wǎng)(布)、定期灑水、噴灑粉塵抑制劑等措施。

　　6.控制農(nóng)村秸稈焚燒。

　　加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，力爭到2015年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到90%以上;開展秸稈焚燒遙感監(jiān)控，鼓勵公眾參與監(jiān)督，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸桿等農(nóng)作物廢棄物的長效管理機制，基本杜絕露天焚燒秸稈行為。

　　7.加強非道路移動源的廢氣污染控制。

　　推進碼頭岸電設施建設，按照《碼頭船舶岸電設施建設技術規(guī)范》(JTS155-2012)要求，在改造、新建碼頭過程中部署岸電系統(tǒng)，促進靠港船舶使用岸電技術標準化，推進水運行業(yè)節(jié)能減排工作。加強對進出杭州轄區(qū)船舶的油品管理，提高船舶油品檢測頻次，加強對轄區(qū)內水上供油單位的油品檢測，避免出現(xiàn)燃油含硫量超標現(xiàn)象。

　　對水上運輸環(huán)節(jié)大氣污染進行治理，著重開展航道整治、水路貨運條件改善和優(yōu)化、水路客運服務優(yōu)化等工作。通過調整航道技術等級，保證航道暢通，提高航道資源利用效率，減少通航時間，節(jié)約燃油消耗。”十二五”期間，重點完成京杭運河三級航道整治(含運河二通道)、富春江電廠大壩船閘擴建改造、江東航道和綠渚江航道改造工程、四錨泊服務區(qū)等航道建設工程。優(yōu)化水路運輸組織結構，大力推動運力結構調整，促進老舊船舶的淘汰，鼓勵新增大型化、專業(yè)化和標準化運輸裝備。力爭到2015年，全市內河營運船舶、沿海營運船舶單位運輸周轉量能耗分別下降8%、10%。

　　全面推進船舶綜合服務系統(tǒng)實施應用，積極推廣杭州船舶免?？繄蟾坌畔⒎障到y(tǒng)。逐步將水上巴士的信息化運營管理系統(tǒng)與浙江省船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)對接，實現(xiàn)水路客貨運輸?shù)母咝А⒈憬?、低碳發(fā)展。對船閘進行升級改造，實現(xiàn)船閘控制自動化，提高船閘操作精準度，有效提高單位時間內船舶的通過數(shù)量，縮短船舶在航區(qū)等待過閘時間，減少船舶的大氣污染物排放。

　　(七)深入實施城鎮(zhèn)綠地和生態(tài)帶建設。

　　1.全面提升城區(qū)綠化水平。

　　進一步完善”一圈、兩軸、六條生態(tài)帶”的生態(tài)結構體系，建立”郊野公園-城市公園-社區(qū)公園”三級公園體系，加快實施24個市級公園、61個區(qū)級公園建設，啟動白塔公園、千桃園公園、西塘河公園、運河公園等市級公園建設項目。

　　深入實施綠化美化工程和美化家園工程，完成綠化美化和美化家園工程100處，優(yōu)化高架綠化植物配置模式，實施河道兩岸景觀提升工程。加強園林綠化碳匯研究，加大碳匯能力強的植物在城市綠化中的應用。到2015年，市區(qū)新增綠地1500萬平方米，屋頂綠化25萬平方米，城區(qū)綠地率達到36.5%，市區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，人均公園綠地面積達到16平方米。

　　2.深入實施農(nóng)村地區(qū)綠地建設。

　　深入實施《杭州市森林城市建設總體規(guī)劃(2007-2020年)》，全面推進植樹造林行動，深入實施農(nóng)村地區(qū)綠地建設，不斷改善人居生活環(huán)境。

　　切實推進城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展，積極開展形式多樣的認種、認建、認養(yǎng)和認育活動，全面完成平原綠化建設面積17萬畝，組織參加義務植樹1000萬人次，累計種植適生喬木樹種1000萬株以上。進一步鞏固提升850萬畝生態(tài)公益林建設成果，切實加強105萬畝市補生態(tài)公益林建設，使全市1627萬畝森林年均釋放氧氣達到670萬噸以上，建成區(qū)負離子濃度平均達到每立方厘米500個以上。不斷優(yōu)化林分結構，切實增強碳匯功能。全市完成造林更新面積25萬畝，森林覆蓋率達到65%，新增森林蓄積量960萬立方米，森林總蓄積量達到5000萬立方米以上。

　　3.深入推進生態(tài)帶建設。

　　嚴格執(zhí)行西北部、北部、東部、東南部、南部、西南部六條生態(tài)帶保護與控制規(guī)劃的相關要求，按照環(huán)境承載力和生態(tài)敏感性，實施嚴格的分區(qū)差別化管理政策。按照適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)不同的生態(tài)保護目標，對有限的環(huán)境資源進行合理開發(fā)和有效保護。重點加強生態(tài)帶保護區(qū)內的生態(tài)公益林、濕地、交通走廊兩邊綠地建設。

　　(八)努力夯實大氣污染防治技術研究。

　　1.初步建立大氣污染源排放清單平臺。

　　完成PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發(fā)性有機物、臭氧等主要污染物排放量的計算，進一步分析各主要行業(yè)、各區(qū)域排放分擔率狀況，掌握污染源排放現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢;按照國家相關要求，開展工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和自然源的排放特征測試和活動水平調查，初步建立杭州市大氣污染源排放清單數(shù)據(jù)庫;形成既能服務國家大氣污染防治的戰(zhàn)略和決策制定，又能為污染物總量控制、空氣質量模擬和減排成效分析等工作提供基礎數(shù)據(jù)支撐的大氣污染源排放清單平臺。

　　2.努力夯實大氣復合污染及霧霾防治科學研究。

　　加強大氣復合污染物和霧霾天氣監(jiān)測，開展PM2.5等關鍵因子的觀測和數(shù)據(jù)比對分析;深入開展對大氣復合污染和霧霾的綜合研究，辨析大氣復合污染產(chǎn)生的主要來源及關鍵因子，科學評價我市大氣霧霾和其他大氣復合污染現(xiàn)狀、成因及其變化規(guī)律。重點開展超細顆粒物(PM2.5、PM1及以下)的化學組成、光學特性及來源轉化機制的研究;開展大氣細顆粒物中二次有機物及二次無機水溶性離子的理化特性研究;加強我市霧霾天氣污染特征及形成轉化機制研究;探索開展機動車排放超細顆粒物理化特性及對大氣環(huán)境質量影響的相關研究。

　　3.開展揮發(fā)性有機污染物控制研究工作。

　　完成對化工等行業(yè)揮發(fā)性有機污染物排放現(xiàn)狀以及治理措施等的調研。在摸清揮發(fā)性有機污染物主要來源的基礎上，進一步建立詳細、系統(tǒng)、動態(tài)的揮發(fā)性有機物污染源排放清單，確定重點監(jiān)管行業(yè)、企業(yè)，并開展揮發(fā)性有機物來源解析工作，為大氣環(huán)境控制與管理提供基礎支撐。

　　4.逐步完善空氣質量評價指標體系。

　　在深入研究影響城市視覺空氣質量的關鍵因子及作用機制的基礎上，結合環(huán)境質量監(jiān)測與氣象觀測體系，初步建立感官空氣質量評價指標體系和評估方法。完善空氣質量評價指標體系，根據(jù)國家、省的有關要求，逐步將臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒有害廢氣等因子納入城市空氣質量評價體系，使空氣質量評價結果更加客觀地反映大氣環(huán)境質量狀況。

　　5.開展環(huán)境空氣質量監(jiān)測預警和應急響應技術研究。

　　開展大氣環(huán)境質量檢測、大氣污染物排放監(jiān)督監(jiān)測、大氣環(huán)境應急檢測等分析方法的研究;加強大氣環(huán)境監(jiān)測分析方法科學性、適用性研究。開展實驗室分析方法標準、快速測定方法標準、標準樣品等相關標準，大氣重金屬監(jiān)測、典型惡臭污染物監(jiān)測以及各類污染物分析方法的研究。

　　開展《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)下區(qū)域大氣能見度、霧霾天氣監(jiān)測、預報、預警體系以及極端氣象條件下大氣復合污染預警體系研究;根據(jù)低能見度對經(jīng)濟社會活動和霧霾天氣對人體健康的影響程度，逐步開展應急響應機制研究，動態(tài)調控不利氣象條件生成區(qū)域的社會生產(chǎn)和區(qū)域交通等活動，盡可能降低低能見度和霧霾天氣的危害性。

　　加強部門合作，開展大氣污染預報數(shù)值模擬和大氣污染突發(fā)事件應急技術以及大氣監(jiān)測預報預警信息服務體系研究，依托環(huán)境質量、氣象信息等發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布有關信息，服務廣大公眾。

　　(九)積極推動區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控。

　　1.建立統(tǒng)一協(xié)調的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

　　建立杭州市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內大氣污染防治工作。落實國家、長三角區(qū)域、全省的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控計劃和規(guī)劃，聯(lián)合杭州都市經(jīng)濟圈四市開展大氣環(huán)境共保，協(xié)調全市范圍內空氣聯(lián)防措施，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。

　　2.建設完善大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　依托現(xiàn)有的環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)和氣象觀測系統(tǒng)，按照國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)范，根據(jù)不同地區(qū)的特點，優(yōu)化、調整和增加監(jiān)測點數(shù)量和位置，更加全面、真實、客觀地反映區(qū)域的環(huán)境空氣質量狀況及污染物的傳輸、遷移、轉化等情況。市環(huán)保局要與市氣象局密切配合，在市區(qū)和五縣(市)構建集地面監(jiān)測與遙感觀測相結合的多層次、立體式大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡。在現(xiàn)有監(jiān)測項目(SO2、NOx、PM10、CO、O3等)的基礎上，增加揮發(fā)性有機物、PM2.5、PM1、大氣能見度、氣溶膠消光系數(shù)、光學厚度、激光雷達等與大氣霧霾有關的監(jiān)測項目。在城市邊界點設置監(jiān)測點，形成全市范圍內較為完善的環(huán)境空氣監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，為大氣污染綜合整治提供科學依據(jù)。

　　3.建立區(qū)域大氣污染源統(tǒng)一監(jiān)管機制。

　　建立聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確定并公布區(qū)域重點企業(yè)名單，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。切實發(fā)揮各區(qū)域環(huán)境保護監(jiān)察機構的職能，加強對區(qū)域大氣污染防治工作的監(jiān)督檢查、邊界區(qū)域跨界大氣環(huán)境問題和糾紛的聯(lián)合查處，打擊行政邊界大氣污染違法行為，及時通報大氣污染事故。強化區(qū)域內工業(yè)項目搬遷的環(huán)境監(jiān)管，搬遷項目要嚴格執(zhí)行國家和區(qū)域對新建項目的環(huán)境保護要求。

　　4.建立區(qū)域大氣污染預警應急機制。

　　實施聯(lián)合應急預警制度，加強極端不利氣象條件下大氣污染預警體系建設，建立區(qū)域大氣環(huán)境質量預報系統(tǒng)，實現(xiàn)風險信息研判和預警。在現(xiàn)有監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡平臺的基礎上，建設并完善基于GIS(地理信息系統(tǒng))的環(huán)境質量在線監(jiān)控預警平臺，使其能夠顯示大氣常規(guī)監(jiān)測因子、大氣復合污染物、氣象參數(shù)及設備狀態(tài)的動態(tài)變化，并通過實時列表、實時曲線、地理信息系統(tǒng)、仿真圖、虛擬儀表盤等進行動態(tài)展示。

　　建立區(qū)域性重污染事件應急預案，配合構建省、市、縣聯(lián)動一體的應急響應體系，層層分解任務。出現(xiàn)區(qū)域性重污染事件時，及時啟動應急預案，實行重點大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車限行等緊急控制措施。加大對邊界敏感企業(yè)、敏感地區(qū)、敏感時間段的有效監(jiān)控力度，并在各地原有突發(fā)性環(huán)境應急事故處置預案的基礎上進一步健全和完善，建立流域性環(huán)境應急處置預案，加強應急救援能力建設，構建防范有力、指揮有序、快速高效、統(tǒng)一協(xié)調的應急預警、處置及善后工作體系。

　　5.建立環(huán)境信息共享機制。

　　完善信息互通制度，建立區(qū)域環(huán)境信息共享平臺，集成區(qū)域內各地環(huán)境空氣質量監(jiān)測、大氣污染源排放清單、重點建設項目、機動車環(huán)保標志等信息，建立區(qū)域環(huán)境信息共享機制。依托平臺促進各地的環(huán)境信息交流，及時通報環(huán)境污染防治、環(huán)境管理等方面的重大舉措、進展動態(tài)等，切實增進交流，加強了解，促進合作，實現(xiàn)資源共享、環(huán)境共保。

　　五、保障措施

　　(一)組織保障。

　　加強杭州市大氣污染綜合整治工作領導小組建設，成立由市委、市政府主要領導任組長和副組長，各相關職能部門和各區(qū)、縣(市)政府主要領導為成員的大氣復合污染防治領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組下設辦公室以及產(chǎn)業(yè)結構及能源優(yōu)化調整、機動車尾氣污染防治、工業(yè)廢氣污染防治、揚塵污染防治、大氣環(huán)境監(jiān)測及科研、城鎮(zhèn)綠地及生態(tài)帶建設、宣傳教育科研、大氣聯(lián)防聯(lián)控等八個專項工作組。領導小組辦公室負責統(tǒng)一組織協(xié)調市區(qū)環(huán)境空氣質量改善工作;專項工作組各自負責大氣污染整治相關任務。

　　各相關部門要明確分管領導，負責本單位各項任務的實施推進工作。各區(qū)、縣(市)政府和杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應組建相應的工作機構，細化工作方案，制定本地區(qū)具體行動方案，切實推進轄區(qū)大氣環(huán)境綜合整治工作。

　　(二)制度保障。

　　1.建立協(xié)調會議制度。

　　建立大氣環(huán)境專項整治協(xié)調會議制度，由領導小組辦公室負責召集，原則上每季度召開一次，通報整治進展情況，研究、協(xié)調整治工作中遇到的問題，提出指導意見，推廣大氣環(huán)境整治先進經(jīng)驗和做法。

　　2.建立督察制度。

　　由市監(jiān)察局牽頭，建立行政督察制度，監(jiān)督、落實各項工作。各級各有關部門應自覺接受市人大、市政協(xié)對大氣環(huán)境綜合整治工作的監(jiān)督，并邀請人大代表、政協(xié)委員視察大氣環(huán)境控制工作，監(jiān)督、督導大氣環(huán)境整治方案的落實。領導小組辦公室通過巡查、抽查等形式加大對大氣環(huán)境整治工作的督辦力度，及時協(xié)調解決工作中存在的問題。

　　3.監(jiān)測驗收制度。

　　嚴把工程項目質量關，確保實施后的環(huán)境效益。對完成的各項工程項目進行竣工驗收，通過監(jiān)測評估科學評定項目績效。定期對主要工程實施狀況進行監(jiān)測，有序、合理推進項目進程。

　　4.落實考評制度。

　　各項整治任務納入對各級各有關部門的生態(tài)建設與環(huán)境保護目標責任制考核。各級各有關部門應根據(jù)整治任務，制定具體整治方案，細化量化整治任務并加以落實。整治績效將作為考核各級領導和單位實績的重要內容，以切實保證整治工作責任到位、措施到位、落實到位。

　　5.建立工作報告制度。

　　各相關責任單位要明確工作責任人和聯(lián)絡人，每季度第1個月第5個工作日前將上季度工作推進情況、存在問題和下一步工作計劃送領導小組辦公室匯總后報市領導審定。

　　(三)資金保障。

　　1.合理分配整治資金。

　　加大大氣環(huán)境治理資金投入，尤其要加大燃煤鍋爐脫硝工作、機動車尾氣污染治理等方面的財政投入。

　　2.加大環(huán)境空氣質量科研與監(jiān)測投入。

　　加大投入，建立臭氧、揮發(fā)性有機物、PM2.5、PM1等污染因子綜合監(jiān)測網(wǎng)絡，深入開展細粒子的源解析和污染控制研究。

　　3.加強對區(qū)、縣(市)機動車污染防治監(jiān)管機構的投入。

　　加強對蕭山區(qū)、余杭區(qū)及五縣(市)機動車污染防治監(jiān)管機構的資金投入，使其在人員、技術、管理水平等方面得到大幅度提升，以適應全市機動車排氣污染控制與管理的監(jiān)督監(jiān)測要求。

　　(四)宣傳保障。

　　宣傳部門應加大對大氣環(huán)境治理工作以及大氣環(huán)境質量防治技術、標準、方法等的宣傳，增強各級各部門、社會公眾對大氣污染整治任務長期性、艱巨性、復雜性的認識，形成合力，做好大氣防治工作。

　　1.加大新聞宣傳力度。

　　充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，通過召開新聞發(fā)布會、組織媒體集中采訪、與媒體合作刊播專版(專欄)、策劃專題宣傳等形式，大力開展大氣環(huán)境整治宣傳，加強對霧霾治理相關科普知識、大氣污染防治典型事例的宣傳，增強公眾環(huán)境保護意識。

　　2.開展廣泛社會宣傳。

　　結合”六•五”世界環(huán)境日、城市無車日等大型環(huán)保宣傳活動，引導公眾積極參與大氣污染防治各項活動。通過設立宣傳廣告牌、電子顯示屏，張貼環(huán)保宣傳畫和大氣污染防治公益廣告等形式，營造人人參與大氣環(huán)境整治的良好氛圍。

　　3.加強環(huán)保知識培訓。

　　通過組織學習培訓、召開宣講會、印發(fā)宣傳冊和環(huán)保法律法規(guī)宣傳品等形式，對大氣污染防治技術、方法、標準、工藝進行宣傳貫徹，增強企業(yè)的環(huán)境保護意識，從源頭上減少大氣污染物的產(chǎn)生。同時，機動車駕校在對學員進行安全學習教育時，應增加機動車排氣污染防治宣傳教育內容。

　　本方案自公布之日起30日后施行，由市環(huán)保局負責牽頭組織實施。

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