5月28日，廣東出臺(tái)《廣東省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》，提出了九方面29條具體舉措，穩(wěn)定改善消費(fèi)預(yù)期，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)形成強(qiáng)大統(tǒng)一市場(chǎng)。從《實(shí)施方案》內(nèi)容來(lái)看，最大亮點(diǎn)便是汽車(chē)！汽車(chē)領(lǐng)域主要針對(duì)新能源汽車(chē)、汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境、二手車(chē)市場(chǎng)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性?xún)?yōu)化，包括提出逐步放寬廣州、深圳兩地汽車(chē)搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)；珠三角區(qū)域內(nèi)允許互遷，在一定過(guò)渡期內(nèi)用車(chē)排放限值可執(zhí)行國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。

此次廣東的松綁限購(gòu)的促進(jìn)消費(fèi)的政策是很有意義的，期待其他限購(gòu)城市順應(yīng)國(guó)家政策指引，逐步松綁限購(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境壓力，促進(jìn)居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

1、廣東政策亮點(diǎn)是逐步松綁車(chē)輛限購(gòu)

《廣東省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》關(guān)于汽車(chē)消費(fèi)領(lǐng)域的最大亮點(diǎn)便是：優(yōu)化汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境，逐步放寬廣州、深圳市汽車(chē)搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，擴(kuò)大準(zhǔn)購(gòu)規(guī)模，其他地市不得再出臺(tái)汽車(chē)限購(gòu)規(guī)定。

近期國(guó)家對(duì)松綁汽車(chē)限購(gòu)的態(tài)度明確。前期網(wǎng)上流傳國(guó)家發(fā)改委擬定了《進(jìn)一步擴(kuò)大汽車(chē)、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案2019-2020年》征求意見(jiàn)稿》，這應(yīng)該是內(nèi)部討論的促進(jìn)消費(fèi)政策。該征求意見(jiàn)稿提出破除乘用車(chē)消費(fèi)升級(jí)制度障礙。嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車(chē)限購(gòu)規(guī)定，已實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的地方應(yīng)加快由限制購(gòu)買(mǎi)向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變，根據(jù)路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，細(xì)化交通管理措施，科學(xué)引導(dǎo)車(chē)輛出行，對(duì)擁堵區(qū)域外車(chē)牌核發(fā)不予限制。已實(shí)施限購(gòu)的地方2019年和2020年車(chē)牌增量指標(biāo)數(shù)量在2018年的基礎(chǔ)上分別增加50%、100%，取消對(duì)無(wú)車(chē)家庭購(gòu)車(chē)的限制，對(duì)小客車(chē)更新指標(biāo)的申請(qǐng)不得設(shè)置數(shù)量限制。

此次廣東的促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施方案應(yīng)該是響應(yīng)國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)的政策方向，充分考慮居民的購(gòu)車(chē)消費(fèi)需求受到不合理的政策抑制的現(xiàn)狀，采取的正確的政策調(diào)整。放寬廣州、深圳市汽車(chē)搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，相當(dāng)于加大了供給端；而擴(kuò)大了準(zhǔn)購(gòu)規(guī)模，也將刺激部分潛在消費(fèi)力進(jìn)入市場(chǎng)。這對(duì)于持續(xù)調(diào)整中的國(guó)內(nèi)車(chē)市而言，將起到直接拉動(dòng)效應(yīng)。

2、汽車(chē)限購(gòu)不利于消費(fèi)

汽車(chē)限購(gòu)令是為了解決城市交通擁堵問(wèn)題，緩解交通壓力，通過(guò)搖號(hào)分配指標(biāo)的方法的政策，不同地區(qū)具有不同的要求，但都要求想申請(qǐng)購(gòu)車(chē)的指標(biāo)，首先需要符合申請(qǐng)條件。

2018年全年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額38.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9%，保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭。中高端商品和服務(wù)消費(fèi)較快增長(zhǎng)，化妝品、家電、通訊器材等商品銷(xiāo)售較旺，

汽車(chē)消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重非常大，汽車(chē)消費(fèi)增速回落直接影響消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力。2018年雖然汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售增速回落，但是我國(guó)乘用車(chē)新車(chē)消費(fèi)總量2400萬(wàn)輛，列全球第一。城鎮(zhèn)每百戶(hù)汽車(chē)擁有量從2013年的21.5輛提升到40輛。我們和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，汽車(chē)消費(fèi)的需求空間還是非常大的。按可比口徑，我國(guó)汽車(chē)千人保有量2018年是170輛。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)達(dá)到800輛左右，像歐、日等在500到600輛左右。并不是說(shuō)大家不愿意買(mǎi)汽車(chē)，這是階段性的樓市擠壓車(chē)市消費(fèi)，但中國(guó)車(chē)市還有很大的增長(zhǎng)空間。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)需求，鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)，將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，抓好汽車(chē)銷(xiāo)售可取得突破一點(diǎn)、收獲一片的成效。 

3、發(fā)改委等部門(mén)多次提出放松限購(gòu)

交通部出臺(tái)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》中明確提出，“謹(jǐn)慎采取機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)、限行的‘兩限’政策，避免‘兩限’政策常態(tài)化；已經(jīng)實(shí)行的城市，適時(shí)研究建立必要的配套政策或替代措施。

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕32 號(hào)）和《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕93 號(hào)），著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，特制訂如下方案。一、多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，更好滿(mǎn)足居民出行需要。鼓勵(lì)限購(gòu)城市優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)輛限購(gòu)管理措施，有條件的可采取適度盤(pán)活歷年廢棄的購(gòu)車(chē)指標(biāo)等辦法，更好地滿(mǎn)足居民的汽車(chē)消費(fèi)需求。

在城市的新建和改擴(kuò)建中，城市路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)是有前瞻性、科學(xué)性的，可提供可持續(xù)的城市發(fā)展需要的路網(wǎng)，然后依“路”建房。改善大城市的空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展多中心的網(wǎng)絡(luò)城市，提高城市的自然和環(huán)境承載能力。

2019年以穩(wěn)汽車(chē)消費(fèi)來(lái)托住商品消費(fèi)“大頭”，更好地滿(mǎn)足居民出行需要。重點(diǎn)是鼓勵(lì)限購(gòu)城市優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)輛限購(gòu)管理措施，有條件的可采取適度盤(pán)活歷年廢棄的購(gòu)車(chē)指標(biāo)等辦法，更好地滿(mǎn)足居民的汽車(chē)消費(fèi)需求。

4、限購(gòu)城市松綁限購(gòu)條件逐步成熟

截至2018年底，全國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)2.4億輛，比2017年增加2285萬(wàn)輛，增長(zhǎng)10.51%。其中，私家車(chē)(私人小微型載客汽車(chē))持續(xù)快速增長(zhǎng)，2018年保有量達(dá)1.89億輛，近五年年均增長(zhǎng)1952萬(wàn)輛。從分布情況看，全國(guó)有61個(gè)城市的汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，27個(gè)城市超200萬(wàn)輛，其中，北京、成都、重慶、上海、蘇州、鄭州、深圳、西安等8個(gè)城市超300萬(wàn)輛，天津、武漢、東莞3個(gè)城市接近300萬(wàn)輛。

非限購(gòu)城市的能力強(qiáng)于杭州和廣州？蘇州比杭州廣州地位高很多？畢竟省會(huì)城市的杭州和廣州應(yīng)該消費(fèi)能力更強(qiáng)，反而不如青島等。這是限制消費(fèi)的問(wèn)題。而青島石家莊應(yīng)該比廣州和杭州的道路管理能力更強(qiáng)？否則這樣多也沒(méi)限購(gòu)。

5、限購(gòu)車(chē)輛不是城市唯一選擇

車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)已經(jīng)成熟，他是計(jì)算機(jī)視頻圖像識(shí)別技術(shù)在車(chē)輛牌照識(shí)別中的一種應(yīng)用。車(chē)牌識(shí)別在道路車(chē)輛管理中得到廣泛應(yīng)用。電子收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)中，也是結(jié)合DSRC技術(shù)識(shí)別車(chē)輛身份的主要手段。車(chē)牌識(shí)別技術(shù)要求能夠?qū)⑦\(yùn)動(dòng)中的汽車(chē)牌照從復(fù)雜背景中提取并識(shí)別出來(lái)，通過(guò)車(chē)牌提取、圖像預(yù)處理、特征提取、車(chē)牌字符識(shí)別等技術(shù)，識(shí)別車(chē)輛牌號(hào)、顏色等信息，目前最新的技術(shù)水平為字母和數(shù)字的識(shí)別率可達(dá)到99.7%，漢字的識(shí)別率可達(dá)到99%。

通過(guò)優(yōu)化城市布局，實(shí)施智能交通系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)行城市交通資源的合理調(diào)配，有效緩解交通壓力的潛力很大。隨著技術(shù)手段日益完善，差異化使用成本約束，完全能實(shí)現(xiàn)更好的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)效果。

即使一旦實(shí)行擁擠道路收費(fèi)，放開(kāi)限購(gòu)之前獲得的牌照，政府可以給予一定補(bǔ)償，如10年內(nèi)減免擁擠收費(fèi)等。而且新能源車(chē)也免收擁堵費(fèi)等，應(yīng)該還是有新能源車(chē)的吸引力。

總之，我認(rèn)為部分城市汽車(chē)限購(gòu)政策不符合國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)的政策導(dǎo)向，作為階段性的政策應(yīng)該考慮退出節(jié)奏。隨著汽車(chē)新四化的推進(jìn)，加速推進(jìn)智能汽車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)用綜合措施實(shí)現(xiàn)道路通暢和居民私車(chē)普及的和諧發(fā)展。此次廣東的松綁限購(gòu)的促進(jìn)消費(fèi)的政策是很有意義的，期待其他限購(gòu)城市順應(yīng)國(guó)家政策指引，逐步松綁限購(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境壓力，促進(jìn)居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

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