自2010年列為國家新能源汽車推廣應(yīng)用試點及示范城市以來，海南省?？谑胁扇×艘幌盗写胧┩茝V新能源汽車，但受頂層設(shè)計缺乏、補貼方式滯后、充電設(shè)施建設(shè)滯后、推廣機制不靈活四大難題，效果并不理想。

試點考核掛“零”

作為新能源汽車試點以及推廣運用示范城市，海口有著獨特的優(yōu)勢，也采取了一系列措施，但推進(jìn)工作卻不夠理想。

海口市自2010年經(jīng)財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合批準(zhǔn)為國家第二批“十城千輛”新能源汽車推廣試點城市以來，采取了一系列措施，取得了一定的效果。

“十城千輛”收官后，鑒于新能源汽車科技含量高、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動大等突出特點，同時伴隨著新能源汽車產(chǎn)品性能的不斷提高，?？谀酥琳麄€海南也在加速健全新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，搶占汽車產(chǎn)業(yè)制高點，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并曾考慮將海南省作為整體，申報新能源汽車示范島。

然而，理想豐滿現(xiàn)實骨感。一個突出表現(xiàn)就是，海口市在2013年被列入國家39個推廣運用示范城市(2013-2015)之一以來，截至目前僅完成新能源汽車推廣57輛，距離規(guī)定3年完成5000輛的推廣運用目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，名列全國第36位。在2014年11月國家工信部公布的39個試點城市推廣成績單上，?？谑锌荚u成績?yōu)榱?，即?dāng)時的統(tǒng)計考核，歷時一年多后5000輛的推廣目標(biāo)并未完成一輛。目前完成的57輛還是2014年考評時的數(shù)據(jù)。

“由于受多方因素的影響，近幾年?？谑幸约罢麄€海南省新能源汽車的推廣應(yīng)用確實不理想?！焙？谑行履茉雌囃茝V工作相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

面臨四大難題

作者走訪有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，?？谑行履茉雌嚨耐茝V運用之所以在2013年以后出現(xiàn)停滯不前的局面，主要受頂層設(shè)計缺乏、補貼方式落后、充電設(shè)施建設(shè)落后等四大難題的影響，這也反映了整個海南新能源汽車推廣運用的困局。

一是沒有科學(xué)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排。新能源汽車大規(guī)模的推廣運用需要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、線路規(guī)劃、投資安排、實施計劃、運營管理、維修養(yǎng)護(hù)、財稅支持以及檢測考評等一系列環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排，同時建立常態(tài)化、長效的體制機制，但?？谠谶@些方面還未跟上，頂層設(shè)計缺乏。

二是推廣運行機制不夠靈活高效。?？谑锌乒ば啪钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，海口目前處于松散被動管理的狀態(tài)。科技、工信、交通、財政等部門對?？谝?guī)劃、指導(dǎo)、支持不夠，對推廣應(yīng)用情況掌握不清。

三是充電設(shè)施建設(shè)滯后。目前，?？谑袃H建有2座充電站和40多個充電樁，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了未來新能源汽車的推廣需要。加上市區(qū)已基本沒有空余建設(shè)用地，充電點大多選擇在市郊，給新能源汽車充換電帶來很大不便。

四是補貼方式滯后。據(jù)介紹，在補貼策略上，常州、蘇州、武漢等內(nèi)地城市的地方財政補貼只要審核結(jié)果網(wǎng)上公示無異議后就會直接由地方財政撥付給運用企業(yè)。而?？谫徺I新能源汽車的省、市級財政補貼都要等中央補貼資金年度清算結(jié)束之后，再由企業(yè)向省、市兩級政府提交補貼申請，經(jīng)批準(zhǔn)后才能發(fā)放。因中央補貼資金是年度清算，若等中央補貼年度清算結(jié)束之后才向地方財政提交申請，就會拖延補貼資金的發(fā)放時間，挫傷運營企業(yè)積極性。

應(yīng)多措并舉破題

海南省有關(guān)部門和人士建議，應(yīng)抓住國家當(dāng)前大力推廣新能源汽車戰(zhàn)略的有利時機，在積極抓好?？谑型茝V試點推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，從六個方面著手，爭取將全省納入推廣試點范圍，建設(shè)新能源汽車推廣應(yīng)用示范省。

一是加強頂層設(shè)計。結(jié)合海南省正在推進(jìn)的“多規(guī)合一”，盡快制定包括全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、推廣應(yīng)用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等各項規(guī)劃，進(jìn)一步明確海南新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時加強政策研究，對接上級現(xiàn)有政策，結(jié)合海南實際，制定切實可行的辦法，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)形成公開、公平、公正的競爭機制，促進(jìn)新能源汽車及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用和研發(fā)生產(chǎn)的良性互動。

二是加強政策扶持力度。積極落實國家新能源汽車推廣應(yīng)用試點城市財政補貼政策，解決?？谑星捌谕茝V工作中的省級財政資金缺口。擴大公共機構(gòu)采購新能源汽車規(guī)模，拓展新能源汽車的推廣應(yīng)用領(lǐng)域。在充電設(shè)施用地、用電和充電價格以及購買消費等方面落實國家政策、給予特殊支持。

三是加快配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“多規(guī)合一”改革試點，按照新能源汽車充電設(shè)施布局規(guī)劃，與城市建設(shè)、土地利用等規(guī)劃銜接。海馬汽車研發(fā)本部副本部長周道輝表示，在提升和完善現(xiàn)有充換電站的基礎(chǔ)上，加快新的充換電站、充電樁及輔助配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，同時鼓勵引導(dǎo)第三方企業(yè)進(jìn)行充電樁建設(shè)及運營，逐步構(gòu)建布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。

四是探索運營模式。江蘇常州市通過引進(jìn)多家外地成熟企業(yè)，采用多種模式推廣和運營新能源汽車，目前已經(jīng)形成整車銷售、融資銷售、分時租賃、整車租賃等運營模式。并在充電設(shè)施建設(shè)方面，開創(chuàng)性地實施了“眾籌建樁”、“自建分享”兩種建設(shè)模式。周道輝表示，海南可學(xué)習(xí)借鑒常州等各地經(jīng)驗，積極探索符合本地實際的運營機制，引入多種資本，減低建設(shè)和使用成本。

五是加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。利用海南本地車企的現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)和市場積累，鼓勵企業(yè)加強整車以及電池、電機、關(guān)鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)。在符合全省總體規(guī)劃的前提下，積極引進(jìn)有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，科學(xué)布局、提高新能源汽車的研發(fā)、制造實力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。簡化充電設(shè)施建設(shè)立項及項目竣工驗收手續(xù)。加強天然氣的統(tǒng)籌供應(yīng)力度，逐步解決車輛加氣難問題。同時加大新能源汽車推廣應(yīng)用的輿論引導(dǎo)，形成新能源汽車推廣應(yīng)用的良好氛圍。

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