2026年1月14日至17日，加拿大總理馬克·卡尼對中國進(jìn)行正式訪問，這是加拿大總理八年來首次訪華，為持續(xù)波動的中加關(guān)系注入關(guān)鍵變量。訪問期間，雙方不僅簽署《中國—加拿大經(jīng)貿(mào)合作路線圖》，更就電動汽車、鋼鋁產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域貿(mào)易分歧達(dá)成初步聯(lián)合安排，其中加方對中國電動汽車關(guān)稅政策的調(diào)整，成為這場經(jīng)貿(mào)博弈“破冰”的核心標(biāo)志，也為兩國關(guān)系從摩擦走向務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)寫下重要注腳。這場跨越太平洋的外交互動，既是加拿大對自身貿(mào)易政策的糾偏，更是全球新能源產(chǎn)業(yè)格局重塑下，經(jīng)濟(jì)體間利益再平衡的生動實(shí)踐。

關(guān)稅困局：從對抗反噬到政策松綁

2024年，加拿大追隨美國對中國電動汽車加征100%附加稅，同步對鋼鋁產(chǎn)品實(shí)施同類限制措施，引發(fā)中方強(qiáng)烈反制。中國隨即對加拿大油菜籽、海產(chǎn)品、豬肉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，形成“貿(mào)易對抗循環(huán)”。這種以鄰為壑的政策很快顯現(xiàn)反噬效應(yīng)：中國電動汽車憑借全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，全球市場份額持續(xù)攀升，2024年純電動汽車銷量占全球近60%，產(chǎn)銷量同比增速超30%，出口動能強(qiáng)勁，加拿大的關(guān)稅壁壘僅暫時阻礙了貿(mào)易流動，卻無法削弱中國車企的核心競爭力。

圖片來源：加拿大政府

反觀加拿大，農(nóng)業(yè)部門率先承壓。關(guān)稅反制導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤N植戶損失慘重，一名農(nóng)戶單場損失就達(dá)45萬加元。薩斯喀徹溫省省長此前已表達(dá)對農(nóng)業(yè)出口受阻的關(guān)切。與此同時，加拿大本土電動汽車供應(yīng)鏈不完善，過度依賴補(bǔ)貼支撐，高關(guān)稅政策使其切斷了與全球發(fā)展最快的電動汽車生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，延緩了自身電動化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。內(nèi)外壓力之下，政策調(diào)整成為必然。

1月15日，在李強(qiáng)總理和卡尼總理共同見證下，中國商務(wù)部部長王文濤與加拿大國際貿(mào)易部長西杜代表各自主管部門簽署了《中國—加拿大經(jīng)貿(mào)合作路線圖》，這是兩國在新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下取得的重要階段性成果，也是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系史上首份高水平合作文件。

此次達(dá)成的協(xié)議呈現(xiàn)出“有條件開放”的特征：加方給予中國電動汽車每年4.9萬輛的進(jìn)口配額，配額內(nèi)享受6.1%最惠國關(guān)稅待遇，取消100%附加稅，且配額將逐年遞增。這一安排既為中國車企打開了加拿大市場通道，也為本土產(chǎn)業(yè)預(yù)留了緩沖空間。中方則相應(yīng)調(diào)整對加拿大油菜籽反傾銷措施及部分農(nóng)水產(chǎn)品反歧視措施，形成“雙向讓利、互利共贏”的格局。

卡尼政府的政策調(diào)整，并非加拿大國內(nèi)共識，而是不同利益群體博弈的結(jié)果。安大略省省長道格·福特的強(qiáng)硬表態(tài)，凸顯了區(qū)域利益的分化。道格·福特明確反對取消對中國電動車的關(guān)稅，擔(dān)憂低成本中國汽車沖擊本地就業(yè)，甚至聯(lián)合美國密歇根州代表施壓，強(qiáng)調(diào)“在此建造或不得進(jìn)入”的原則——?dú)g迎中國車企在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠、雇傭工會工人、聯(lián)合本土企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)落地?fù)Q取市場準(zhǔn)入。

圖片來源：加拿大政府

這種立場分歧本質(zhì)上反映了加拿大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層矛盾：制造業(yè)集中的省份渴望通過保護(hù)政策維持就業(yè)，而農(nóng)業(yè)大省則迫切需要打開中國市場緩解損失?？嵴媾R的兩難困境在于，維持高關(guān)稅將持續(xù)拖累農(nóng)業(yè)發(fā)展，且與該國貿(mào)易多元化戰(zhàn)略相悖；徹底開放則需平衡地方產(chǎn)業(yè)利益及與美國的協(xié)調(diào)關(guān)系。事實(shí)上，加拿大政府已設(shè)定目標(biāo)，計劃到2035年將對美國以外國家的貿(mào)易額翻倍，中國作為其第二大貿(mào)易伙伴，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。

值得注意的是，中國車企對加拿大市場的訴求已超越單純的關(guān)稅減免。知情人士透露，比亞迪等頭部企業(yè)高管在參與中加經(jīng)濟(jì)對話時，更關(guān)注在加開展產(chǎn)業(yè)投資的政策環(huán)境，包括整車組裝、零部件制造及本地供應(yīng)鏈建設(shè)等領(lǐng)域。這與中國車企的全球化戰(zhàn)略相契合——國內(nèi)市場已足以支撐產(chǎn)能，北美布局更多是為了分散地緣風(fēng)險、實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略定位，而非依賴短期出口收益，這也讓中方在談判中具備更強(qiáng)回旋余地。

中加電動汽車貿(mào)易爭端的解決，折射出全球新能源產(chǎn)業(yè)競爭的底層邏輯：封閉保護(hù)難以維系，有條件開放與產(chǎn)業(yè)鏈融合成為趨勢。歐盟與墨西哥的實(shí)踐提供了不同參照：歐盟將關(guān)稅作為談判工具，推動中資企業(yè)在匈牙利、西班牙建立生產(chǎn)基地，通過本地化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)合作與供應(yīng)鏈融合；墨西哥則依托北美自由貿(mào)易區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，吸引中國車企投資建廠，嵌入?yún)^(qū)域制造網(wǎng)絡(luò)，兼顧就業(yè)與技術(shù)提升。

圖片來源：加拿大政府

澳大利亞的路徑更具借鑒意義。該國未設(shè)置明顯貿(mào)易壁壘，允許中國電動汽車自由進(jìn)入，同時憑借鋰、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)優(yōu)勢，深度參與全球新能源供應(yīng)鏈，加速本土電動化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了“市場開放與產(chǎn)業(yè)升級”的雙贏。相比之下，加拿大此前的高關(guān)稅政策既未能保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，又錯失了產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)遇，此次調(diào)整正是對這一教訓(xùn)的吸取。

未來挑戰(zhàn)：信任構(gòu)建與長期合作的考驗(yàn)

《中國—加拿大經(jīng)貿(mào)合作路線圖》的簽署，進(jìn)一步拓展了合作維度。這份文件重啟了農(nóng)業(yè)、能源、金融等多個領(lǐng)域的合作機(jī)制，為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系搭建了系統(tǒng)化框架。

然而，盡管此次訪問取得突破性成果，但中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全面修復(fù)仍面臨多重挑戰(zhàn)。政策落地的穩(wěn)定性是首要考驗(yàn)，加方能否切實(shí)履行關(guān)稅調(diào)整承諾，中方反制措施的調(diào)整節(jié)奏是否契合預(yù)期，將影響雙方互信基礎(chǔ)。安大略省的“本土建廠”要求與中國車企的投資規(guī)劃如何銜接，也需要進(jìn)一步磋商——中國車企更傾向于基于市場需求和產(chǎn)業(yè)鏈效率布局，而非單純滿足地方保護(hù)訴求。

美國因素的干擾同樣不可忽視。美國對中國電動汽車的貿(mào)易限制態(tài)度明確，加拿大作為北美產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)，其對華政策調(diào)整必然受到美方關(guān)注。道格·福特透露的美方擔(dān)憂，暗示未來加拿大在對華貿(mào)易問題上仍需在“戰(zhàn)略自主”與“盟友協(xié)調(diào)”之間尋找平衡。

從長遠(yuǎn)來看，中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化需要超越短期利益博弈，立足產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性構(gòu)建長期合作框架。中國在新能源汽車、清潔能源技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，與加拿大豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)能形成天然互補(bǔ)。雙方可依托《經(jīng)貿(mào)合作路線圖》，在新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、綠色貿(mào)易等領(lǐng)域挖掘新增長點(diǎn)，同時通過重啟人文交流機(jī)制、優(yōu)化人員往來便利化，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

卡尼訪華這場“破冰之旅”，為中加關(guān)系重新校準(zhǔn)了方向。在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速的背景下，中加通過對話協(xié)商解決經(jīng)貿(mào)分歧，不僅符合兩國人民利益，也為全球經(jīng)濟(jì)體處理貿(mào)易摩擦提供了務(wù)實(shí)范本。這場關(guān)稅破冰背后，是利益平衡的智慧，更是順應(yīng)全球化潮流的必然選擇。未來，唯有堅持相互尊重、互利共贏，才能讓中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系在波折中穩(wěn)步前行，書寫跨太平洋合作的新篇章。

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