不用介紹，陪伴十一假期一起渡過的行業(yè)“大事件”一定是雙積分政策的落地。這個被外界強烈關(guān)注并熱議的汽車產(chǎn)業(yè)政策幾經(jīng)沉浮后終于塵埃落定。

9月28日，五部門聯(lián)合出臺《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），表明中國汽車產(chǎn)業(yè)電動化的方向已是不可阻擋，而與新能源產(chǎn)業(yè)鏈融合程度最深的共享出行行業(yè)顯然也是雙積分政策的最大受益方之一。

回顧一個多月前交通委與住建委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），積極政策信號的連續(xù)釋放，再次讓汽車分時租賃行業(yè)感受到穩(wěn)穩(wěn)的幸福，千億市場的序幕正在徐徐打開，在這歷史發(fā)展機遇面前，每個從業(yè)者都很有必要對政策有一個準確深入的認知，筆者搜集整理了業(yè)內(nèi)資深專家與核心媒體的解讀與觀點，助您透過政策看清大勢。

                                                            注：以下內(nèi)容均來自互聯(lián)網(wǎng)

什么是雙積分政策？

所謂“雙積分，”一個是燃料消耗積分管理辦法，另一個是新能源汽車積分管理辦法。

簡單來說，就是每一家年產(chǎn)量或者進口量高于3萬輛的傳統(tǒng)乘用車企（新能源車積分門檻從原《征求意見稿》的 5 萬輛降低到 3 萬輛，更多的中小企業(yè)納入考核范圍，但符合國際慣例），傳統(tǒng)燃油車的油耗需要達標，新能源車的電耗也需要達標。達標了就有正積分，不達標則累計負積分。次年年初結(jié)算時，車企可以通過各種方式將兩類車的負積分填平歸零。

如果無法順利歸零，企業(yè)則會面臨限產(chǎn)或禁售的懲處。

為什么要推行雙積分政策？

官方話術(shù)是“為了提升乘用車節(jié)能水平，緩解能源和環(huán)境壓力”。在這里可以理解為針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)2020年補貼政策退出之后的重要扶持政策，即以市場調(diào)節(jié)為手段，引導(dǎo)新能源行業(yè)從政府扶植轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向。

新能源積分的標準是什么？

雙積分政策從 2018 年 4 月 1 日開始施行，但 2018 年只是一個過渡年，真正考核期從 2019 年開始（原《征求意見稿》要求 2018 的新能源車積分比例為 8%，給了企業(yè)一年的過渡期）。

2019年的新能源積分所占比例為10%，2020年的積分所占比例為12%，2020年以后的新能源積分比例要求，屆時將由工信部另行公布。言外之意2021年后的政策會更加嚴苛，從現(xiàn)在開始的3年時間即為僅有的緩沖期了。 

雙積分政策的推行會帶來哪些變化？

1、政策倒逼主機廠轉(zhuǎn)向新能源

今年1月1日起執(zhí)行的乘用車燃料消耗量第四階段標準，2020年我國乘用車平均油耗降至百公里5.0升。由于燃油車油耗水平繼續(xù)降低空間有限，這對很多車企來說都是很難甚至無法實現(xiàn)的目標。因此這一政策將倒逼很多車企調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，向新能源汽車轉(zhuǎn)型。

2、推動車企間的合縱連橫，汰弱留強

企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；負積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分。

成為一家公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)，需要直接或者間接持股總和達到25%以上。

由于短期內(nèi)獨立生產(chǎn)新能源汽車且達到一定規(guī)模并不容易，所以這一方面加快國內(nèi)主機廠的強強聯(lián)合，另一方面也會推動外資車企合作的積極性，新一輪合資小高潮即將來臨。

同時，一些造車實力不強，技術(shù)、資金落后的車企會因為無法實現(xiàn)積分歸零而被其他車企兼并重組或退出市場，客觀上起到了行業(yè)汰弱留強的作用。

現(xiàn)有競爭格局是否被打破？

一種觀點認為，中國新能源汽車已經(jīng)具備全產(chǎn)業(yè)鏈和先發(fā)優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在很長一段時間內(nèi)很難被包括國際車企在內(nèi)的后進入者超越；

另一種觀點則認為，姍姍來遲的國際車企整體實力雄厚，一旦發(fā)力新能源汽車，勢必爆發(fā)出強大的競爭力，短期內(nèi)中國市場格局也將生變。更何況新能源汽車是一個全球競爭的市場，從中長期來看不必過于拘泥于當前中國市場的一時得失。

車企聲音：

通用汽車董事長兼首席執(zhí)行官瑪麗?博拉 (Mary Barra) 女士表示：通用在中國擁有足夠的新能源汽車產(chǎn)能，未來旗下別克/雪佛蘭/凱迪拉克三大品牌在華車型都將采用不同程度的電氣化技術(shù)。

同時，共享汽車也是通用未來戰(zhàn)略的重要一環(huán)，在這一領(lǐng)域，通用投資了國內(nèi)領(lǐng)先的分時租賃技術(shù)服務(wù)商易微行，并在上海開展了試點項目，為進軍中國汽車分時租賃市場做好充分布局。

一句話概括：全面電氣化無壓力，分時租賃戲份足 

如何定義分時租賃（或稱共享汽車）？

《關(guān)于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》 （以下簡稱“《意見》”）明確了分時租賃(又稱共享汽車)的概念,指以分鐘或小時等為計價單位,利用移動互 聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費用結(jié)算為主要方式的小微型客車租賃服務(wù)。

此外,《意見》 還鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃，并按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。 

政策鼓勵分時租賃如何發(fā)展？

1、 身份查驗制度

分時租賃(共享汽車)采用實名制，租賃經(jīng)營者應(yīng)具備身份查驗所需的設(shè)施設(shè)備，對承租人提供的有效證件進行查驗,將有關(guān)信息在車輛租賃合同中記錄,并載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。同時應(yīng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)采集、存儲、使用和保護個人信息。

2、 信用模式替代押金制度

在實踐中，出于運維成本、資金籌集等考量, 各個共享汽車平臺或企業(yè)通常面向新用戶收取幾百元甚至上千元的押金，此舉不可避免地增加了用戶的資金風(fēng)險。

《指導(dǎo)意見》一方面規(guī)定租賃經(jīng)營者應(yīng)確保用戶押金和資金安全，采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算，同時也鼓勵租賃經(jīng)營者采用信用模式代替押金管理。提出加快信用體系建設(shè)，建立小微型客車租賃經(jīng)營者和承租人信用評價制度，構(gòu)建跨地區(qū)、 跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵和懲戒機制。

3、 強化停車管理

《意見》鼓勵經(jīng)營者推廣應(yīng)用“電子圍欄”技術(shù)，引導(dǎo)用戶有序停車,加強停車管理。利用衛(wèi)星定位裝置、地理信息系統(tǒng)等遠程監(jiān)控技術(shù)和車聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)，強化對租賃車輛安全的管控力度,降低經(jīng)營風(fēng)險。

4、 停車場地

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，目前共享汽車的停車場地主要有公共停車場和路內(nèi)停車泊位。針對“停車貴、停車難”的問題，《指導(dǎo)意見》一方面鼓勵城市商業(yè)中心、政務(wù)中心、大型居民區(qū)、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。

與此同時，也鼓勵探索通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費等措施，推動租賃車輛在依法劃設(shè)的城市路內(nèi)停車泊位停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會車輛停放的情況下，提高路內(nèi)停車泊位的使用效率和租賃車輛使用便利度。

5、 鼓勵異地還車

《指導(dǎo)意見》鼓勵小微型客車租賃經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)開展車輛預(yù)訂、 取還車和電子支付等服務(wù)，提高租車便捷性。擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點布局，為消費者提供 “一點租多點還”“一城租多城還”租賃服務(wù)，不斷提升服務(wù)體驗。

總結(jié)

拋開《管理辦法》對中國整車市場格局的深遠影響，單就汽車分時租賃領(lǐng)域而言政策產(chǎn)生積極意義有以下幾點：1.雙積分政策的出臺，證明了政府大力發(fā)展新能源汽車的決心，資本市場對新能源市場更有投資信心，新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈都將收益。2.隨著更多的傳統(tǒng)車企與合資車企轉(zhuǎn)向新能源汽車的生產(chǎn)，整車價格有望下探到合理區(qū)間，分時租賃企業(yè)運營成本的大頭——“購車成本”將會顯著降低。3、新能源汽車供給的激增以及資本的流入，也意味著相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的完善，停車難、充電難等分時租賃運營的痛點有望盡快消解。

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